朱菲娜

10月30日，商务部部长助理童道驰、发改委体改司司长徐善长出席了国务院新闻办举行的政策例行吹风会，介绍《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》有关情况，并答记者问。

据悉，从12月1日起，我国部分地区将试行市场准入负面清单，从2018年开始，全国统一的市场准入负面清单制度将正式实行。这一制度的推行，被认为“将重塑政商关系，是30多年来最具里程碑意义的事件之一”。

什么是市场准入负面清单制度？商务部部长助理童道驰对这个概念给了一个通俗的解释：“以前，我们是以正面清单的方式规范市场准入，就是列明什么东西可以做；负面清单就是说在列明什么不可以做、有限制之外，都可以做。清单之外的都可以依法平等进入。”

实际上，就是指市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体，不论国有与私营、内资和外资，皆可依法平等进入。从这个角度来讲，市场准入负面清单制度有利于通过政府“有所不为”换来市场“大有作为”，降低创业创新者的市场准入门槛，激发各类市场主体的潜力与活力，其所带来的改革红利值得期待。

长期以来，在我国众多的经济社会领域，实行的是先审批后放行的管理模式。然而，商机转瞬即逝的今天，政府无所不管、无所不批的传统审批模式，极易导致企业或个人痛失商机，更为一些腐败官员提供了权力寻租的机会与空间。

可以预见，在市场准入负面清单制度下，由于清单之外的领域各类市场主体均可依法平等进入，新技术、新业态、新商业模式将不断涌现，这将直接为大众创业、万众创新清障搭台。负面清单管理模式将赋予市场主体更充分的行为自由，凡是“法无禁止的”，即推定市场主体有行为的自由，包容一定程度上的试错，这种自由实质上就是经济活力的重要保障，有利于落实市场主体自主权和激发市场活力，对我国当前“稳增长”也具有非常重要的作用。

但是这个制度的制定也并不是照抄照搬，发改委体改司司长徐善长说，负面清单制定遵循必要性和简单原则。单子越长，禁止类、限制类内容越多，市场主体进入的空间就越小，所以，不是将现行的市场投资准入四个方面涉及到禁止类和限制类原封不动搬过来，会根据新的形势和要求进行筛选，进行严格的甄别，按照新的要求，觉得应该禁止、限制的拿进来，不符合要求的就不能拿进来。

“负面清单”是国际上广泛采用的外资准入管理方式，也是国际投资规则发展的新趋势。在我国，上海自贸区于2013年9月最先实行外商投资负面清单，之后在广东、天津、福建自贸区试行，效果明显。统计显示，到今年8月底，四个自贸区外商投资企业同比增长了109％；吸收合同外资同比增长大约240％。

接下来，负面清单管理方式将从外资市场全面引入到国内市场管理。同时，按照先行先试、逐步推开的原则，从四个自贸区进一步推广到不同的区域，最后再在全国范围内扩大。

值得注意的是，试点的选择需要非常慎重。徐善长介绍，下一步试点省份选择条件包括，较好的改革基础；较高的改革积极性；主动改革、主动探索实行制度创新的要求和愿望以及省份自身的条件。将来负面清单制度全面实行的话，要考虑不同条件的省份，考虑到差异化，考虑到一致性，所以会慎重、审慎地选择下一步的试点地区，这样才能更好地探索出可复制、可推广的经验。

“收紧政府的手，放开市场的脚”。负面清单并不代表政府放弃责任，而是政府管理体制的重大变革，市场准入负面清单也是一个政府责任的清单，全面放开之后，还有一系列的后续监管制度要跟上。定出政府的“不可为”，正是在法规完善、公共服务、调研决策、事后监管等方面标记出了更明确的“可为”。一退一进，呈现出更开放、更市场的管理方向。所以，从审批型政府转向服务型政府，一方面政府监管体制将面临转型，另一方面我国市场化改革有待整体推进。

另外，此次《意见》明确要求要做好市场准入负面清单与《产业结构调整指导目录》的衔接，这将有助于加快推动我国产业结构调整和优化升级。我国经济进入新常态，转变经济发展方式、促进产业转型升级的任务更加紧迫。通过负面清单与《产业结构调整指导目录》衔接，可以将市场准入与产业转型升级有机联系起来，加速经济结构优化，激发市场活力，真正实现大众创业、万众创新。