为进一步优化政府采购营商环境，江苏省财政厅于近日发布《关于进一步规范政府采购代理活动相关费用收取支付管理的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向社会公开征求意见，截止日期为2025年11月17日。该文件旨在通过明确代理服务费、评审费、采购文件售价等费用的支付规则，维护采购当事人合法权益，防范违规收费行为。

代理服务费：采购人直接支付，严禁转嫁供应商

《征求意见稿》明确，采购人委托社会代理机构提供编制采购文件、组织开标评标、协助合同签订等服务的，应当直接支付代理服务费，严禁以任何形式转嫁给供应商。具体要求包括：

预算编制：采购人需将代理费用纳入年度预算，可在“商业服务业等支出”类下单独列示科目，或与项目采购预算合并编制。

合同约定：委托代理协议中须明确费用金额、支付时间及主体，采购人应在代理服务履约完毕后30日内支付款项，最长不超过60日。

透明公示：代理机构需在中标、成交结果公告中公开收费标准及金额，接受社会监督。

此前，部分代理机构通过供应商报价包含代理费的方式转嫁成本，导致企业负担加重。《征求意见稿》明确禁止此类行为，并要求采购公告中标注“投标最高限价不包含代理费用”。

评审费：明确支付标准与责任边界

针对评审专家费用，《征求意见稿》细化支付规则：

支付主体：评审费可由采购人直接支付专家，或委托代理机构代付（需在协议中注明）。远程异地评标项目由项目发起方支付。

省级标准：

公开招标、竞争性谈判项目：3小时内500元/人，超时部分每小时100元；

单一来源、询价项目：2小时内300元/人，超时部分每小时100元；

废标或中止项目：按实际评审时间计算；专家已到场但未评审的，支付200元/人。

异地评审：邀请异地专家参与评审的，需据实结算交通、住宿、餐饮费用。

文件强调，因专家原因导致项目废标的，不支付责任专家费用，避免“无效评审”增加财政负担。

采购文件售价：禁止营利，电子文件免费

针对采购文件收费乱象，《征求意见稿》提出：

纸质文件：售价仅覆盖印刷、纸张、装订及邮寄成本，不得包含人力成本（后者已计入代理费）。

电子文件：采用电子交易方式的，代理机构须免费提供下载服务，不得以“平台服务费”等名义变相收费。

废标处理：因采购人或代理机构原因导致项目废标的，应退还已收取的采购文件费。

此前，部分代理机构通过高定价或重复收费牟利，例如将文件制作成本与代理服务费叠加收取。《征求意见稿》明确划分费用边界，遏制违规行为。

监管与处罚：建立举报与核查机制

为保障政策落地，文件强化监督措施：

举报渠道：采购人、供应商可通过财政部门官网或邮件举报违规收费行为，财政部门需在30日内调查处理。

信用管理：将代理机构收费行为纳入政府采购信用评价体系，违规机构将被限制参与项目。

过渡安排：原《关于规范江苏省政府采购专家评审费标准的通知》同步废止，各地可结合实际制定细则，但需报省财政厅备案。

背景与意义：落实“放管服”改革，优化营商环境

此次规范是江苏省深化政府采购“放管服”改革的重要举措。近年来，代理机构收费不规范、供应商负担重等问题频发，例如某市代理机构曾以“系统维护费”名义变相收取电子文件费用，引发企业投诉。新规通过明确费用边界、强化预算约束、畅通举报渠道，旨在构建“亲清”政商关系，助力全省政府采购“一张网”建设。

江苏省财政厅相关负责人表示，征求意见期间将广泛吸纳市场主体建议，确保政策兼具科学性与可操作性，最终实现政府采购“降本提效”目标。