政府采购作为公共财政管理的重要环节，其公正性、透明性与合规性直接关系到公共资源的合理配置和社会公共利益的实现。构建一套完善且有效的全过程监督机制至关重要，该机制由内部控制和外部监督两大部分紧密交织而成，如同双轮驱动，共同保障政府采购活动在法治轨道上稳健运行。
一、内部控制：采购人主导的内部防线
内部控制作为政府采购全过程监督的第一道防线，其核心责任主体为采购人。这一系列内部管控措施贯穿政府采购的各个关键阶段，从源头上预防和化解风险。
（一）预算编制：源头把控，杜绝违规。在预算编制阶段，单位财务部门承担着关键角色。将采购需求精准嵌入年度预算文本是硬性要求，采购品目、数量、金额以及支出进度等要素缺一不可。财政一体化系统设置了严格的审核机制，若预算文本缺少上述任何一项内容，系统将拒绝提交。这一举措从源头上堵住了“先斩后奏”的漏洞，确保政府采购活动严格依据预算有序开展，避免了无预算或超预算采购等违规行为的发生。
（二）需求确定：内部公示，多方监督。需求确定后，采购归口部门需在单位内网进行不少于三个工作日的公示。这一公示环节为内部职工提供了表达意见的渠道，职工可以对配置过高、标准奢侈等问题提出异议。同时，财务、纪检、审计三方同步在线阅览公示内容，形成内部监督合力。只有当异议得到妥善解决后，需求才能推送至交易中心，项目方可建号。这种内部公示与多方监督的机制，有效防止了采购需求的随意性和不合理性，保障了采购活动的公平性和合理性。
（三）招标文件编制：合法审查，利益回避。招标文件编制完成但尚未挂网前，必须进行严格的合法性审查。审查工作由单位法制科室或外聘律师负责，重点核查技术参数是否存在指向特定品牌的情况、评分标准是否含有排他性条款以及资格条件是否高于国家标准。审查意见以二维码形式嵌入招标文件，没有二维码的文件无法上传至公共平台，且平台会自动校验律师执业证号和统一社会信用代码，防止“萝卜章”等造假行为混过关口。此外，单位纪检部门会对采购人代表、需求提出人、技术参数起草人进行利益冲突筛查。若本人或近亲属与潜在供应商存在持股、任职、同窗等关系，相关人员一律要求回避，并在内网公开回避名单，接受同事质询。这一系列措施确保了招标文件的合法性和公正性，避免了因利益关联导致的采购不公问题。
（四）开标与评标：实时监督，规范流程。开标当天，内部监督进入实时模式。采购人代表携带的授权委托书必须在单位 OA 系统留痕，系统详细记录审批人和审批时间，防止临时换人等违规操作。评标现场设置独立摄像头，音视频直接推送至单位纪检室。工作人员会随机抽查画面，一旦发现擅离评标室、私自接打电话、未经同意记录标书内容等违规情形，可远程提醒现场监督员即时制止。这种实时监督机制确保了评标过程的规范性和严肃性，防止了评标环节的人为干扰和违规行为。
（五）评标后：事后抽查，责任追溯。评标结束后，单位内审部门会在十日内对项目档案进行事后抽查。重点核对评分计算是否准确、专家抽取是否合规以及合同条款与中标人投标文件是否一致。若出现算术错误或背离性条款，立即要求采购科室书面说明，并在年度绩效考核中扣分，与年终奖直接挂钩。这种事后抽查和责任追溯机制，强化了采购人员的责任意识，促使他们严格按照规定程序开展采购活动。
二、外部监督：多方协同的外部防线
外部监督作为政府采购全过程监督的重要补充，由财政部门、审计机关和社会监督共同构成，形成了全方位、多层次的监督体系。
（一）财政部门：全程监控，规范程序。财政部门在政府采购外部监督中发挥着关键作用。采购公告发布后，财政部门的后台爬虫会自动抓取公告文本，并与全国公告库进行相似度比对。相似度超过百分之八十的项目会被标记为“异常重复”，财政监督员会要求采购人说明需求特殊性。若采购人无法说明，将暂停公告展示并责令重新论证需求。在评审阶段，财政部门可随机抽取项目，派遣观察员进入评标室。观察员虽不参与打分，但会详细记录程序节点是否完整，如专家是否按时到岗、是否擅自离开、是否完整阅读招标文件等。记录结果直接上传监督系统，作为年度考核依据。若出现程序缺失，可当场叫停评标。财政部门的这些监督措施，确保了政府采购程序的规范性和合法性，防止了采购过程中的违规操作和程序漏洞。
（二）审计机关：重点把关，严肃问责。审计机关将重点放在合同履约和资金支付环节。项目验收后，审计部门通过财政支付系统比对合同金额、发票金额、支付金额。若三单不一致，系统会自动预警，审计组可要求采购人提供验收记录、到货清单、第三方检测报告等资料。若发现虚假验收或提前支付等问题，可暂停该单位下一年度同类预算编制权限，并对直接责任人启动经济责任审计。对于社会影响较大的重大项目，审计机关可实施跟踪审计，从预算编制到验收付款全过程驻点。一旦发现问题，立即出具审计建议书。若建议书未得到整改，将移送纪检监察机关处理。审计机关的严格监督和严肃问责机制，有效保障了政府采购资金的安全和合理使用，防止了资金浪费和腐败现象的发生。
（三）社会监督：公开透明，全民参与。社会监督是外部监督链条的最后一环，具有广泛的参与性和公开性。任何供应商、消费者或公民均可通过“政府采购网”质疑投诉栏目在线提交材料。平台收到投诉后，系统会自动分送至被投诉项目的财政监督员。监督员必须在七个工作日内作出受理或不予受理决定，受理的要在三十个工作日内完成调查并出具处理决定。全过程在平台公开，任何人可查看进度条和处理结果。对于涉及公共安全、公共卫生、公共教育的大型项目，采购人还需在合同签订后每季度发布履约进展公告，接受媒体和社会组织查阅。公告内容包含合同金额、交付进度、验收结果、投诉处理情况等，缺一项即被视为信息不透明，可被记入政府采购信用评价系统，影响该单位下一年度预算安排。社会监督的引入，增强了政府采购的透明度和公信力，让公众能够参与到政府采购的监督中来，形成了全社会共同监督的良好氛围。
三、内外协同：数据互通，刚性流程
内部控制与外部监督通过数据接口实现了实时互通。单位内网一旦上传采购合同，财政、审计、纪检部门同步可见。任何节点出现程序缺失、时间倒流、金额异常等情况，系统立即亮红灯，责任人必须在限期内补充说明。这种数据互通机制打破了内部与外部监督之间的信息壁垒，实现了监督信息的及时共享和协同处理。全过程监督机制最终将“谁采购、谁负责、谁被审”变成了刚性流程，让每一次点击、每一次审批、每一次支付都留下永久记录。这种刚性流程确保了政府采购活动的每一个环节都在严格的监督之下进行，有效防范了腐败风险，保障了政府采购始终在法治轨道内运行。
政府采购的全过程监督机制通过内部控制和外部监督的有机结合，形成了一个严密、高效、透明的监督体系。这一体系不仅保障了政府采购活动的公平、公正、公开，也提高了公共资源的使用效率，为推动政府采购事业的健康发展提供了坚实的制度保障。