在政府采购领域，合作创新采购作为一种新兴且重要的采购方式，对于推动科技进步、产业升级以及解决关键技术难题具有重要意义。以下将深入分析适合合作创新采购的项目类型，并探讨如何有效发动采购人开展合作创新采购。

一、适合合作创新采购的项目类型

（一）高风险、高成本研发项目

此类项目往往聚焦于关键技术或“卡脖子”技术领域。这些技术的研发难度极大，不仅需要大量的资金投入，还面临着极高的失败风险。例如，在半导体芯片制造领域，先进制程芯片的研发需要巨额的资金用于设备购置、技术研发和人才培养，同时研发过程中还可能遭遇技术瓶颈、工艺难题等诸多挑战。由于这些技术的重要性，单纯依靠市场主体的力量很难在短期内实现突破和推广。而合作创新采购方式能够整合政府和市场两方面的资源，政府可以通过提供资金支持、政策引导等方式，与供应商共同承担研发风险，加速关键技术的研发进程，推动技术的产业化应用。

（二）实质性实用技术创新项目

创新产品的核心在于具备实质性的实用技术创新。这意味着产品不仅要具有新颖性，更重要的是要能够在实际应用中带来显著的价值提升，如提高生产效率、降低成本、改善用户体验等。例如，在新能源汽车领域，电池技术的创新是关键。如果一种新型电池能够显著提高续航里程、缩短充电时间，并且具有更高的安全性和稳定性，那么这种电池就属于实质性实用技术创新产品。与之相对，对现有产品的简单改型，或者对既有技术成果的验证、测试和使用等，并不属于创新产品的范畴，因为这些活动并没有带来实质性的技术突破和应用价值提升，不适合采用合作创新采购方式。

（三）需要政府支持的项目

一些研发项目由于研发风险大、研发费用高，供应商缺乏自主研发的积极性和能动性。例如，在生物医药领域，新药的研发周期长、投入大，且成功率较低。从药物筛选、临床前研究到临床试验，每一个阶段都需要大量的资金和专业人才支持。许多中小企业由于自身实力有限，难以承担如此高的研发成本和风险。此时，政府的支持就显得尤为重要。通过合作创新采购，政府可以为供应商提供资金补贴、税收优惠等政策支持，降低供应商的研发成本和风险，激发供应商的创新活力，推动新药的研发进程。

二、发动采购人开展合作创新采购的策略

（一）加强培训与引导

培训是提升采购人认知水平和操作能力的关键。通过组织专门的培训课程，向采购人详细介绍合作创新采购的概念、特点、优势以及适用范围，让采购人充分认识到合作创新采购在推动科技进步和产业升级中的重要作用。培训内容可以包括合作创新采购的政策法规解读、操作流程演示、案例分析等，使采购人熟悉创新采购的各个环节和方法。同时，引导采购人树立正确的创新采购理念，鼓励他们积极尝试和探索合作创新采购方式，将创新采购纳入到日常的采购工作中。

（二）提升认知水平

除了培训，还可以通过多种渠道提升采购人对合作创新采购的认知水平。例如，举办专题研讨会、论坛等活动，邀请专家学者、企业代表等分享合作创新采购的成功经验和案例，让采购人了解合作创新采购在实际应用中的效果和价值。同时，利用政府采购网站、社交媒体等平台，发布合作创新采购的相关政策、信息和动态，及时解答采购人的疑问和困惑，增强采购人对合作创新采购的了解和信任。

（三）熟悉流程与方法

熟悉合作创新采购的流程和方法是采购人顺利开展创新采购工作的基础。政府相关部门可以制定详细的合作创新采购操作指南，明确采购的各个环节和要求，包括项目立项、需求调研、供应商选择、合同签订、项目实施、验收评估等。同时，为采购人提供必要的指导和支持，帮助他们解决在采购过程中遇到的问题和困难。例如，建立专门的咨询热线或在线服务平台，及时为采购人提供政策咨询、技术指导等服务。

（四）落实政策要求

采购人应积极落实《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号）的相关要求。在开展合作创新采购项目时，要严格按照政策规定的程序和标准进行操作，确保采购活动的公平、公正、公开。同时，加强对合作创新采购项目的监督和管理，建立健全项目绩效评估机制，对项目的实施效果进行定期评估和总结，及时发现问题并加以改进，不断提高合作创新采购的质量和效益。

合作创新采购适用于高风险、高成本研发项目、实质性实用技术创新项目以及需要政府支持的项目。通过加强培训与引导、提升认知水平、熟悉流程与方法以及落实政策要求等策略，可以有效发动采购人开展合作创新采购，推动政府采购工作更好地服务于科技创新和产业发展。