为持续优化营商环境、激发市场主体活力，江苏省人民政府办公厅近日印发《江苏省优化营商环境行动方案（2025版）》（苏政办发〔2025〕20号），明确提出“优化政府采购中小企业价格扣除优惠政策”，通过政策倾斜与机制创新，为中小企业参与政府采购开辟“绿色通道”。这一举措不仅是对国家“支持中小企业发展”战略的深度落实，更是江苏打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的关键落子。

价格扣除“提标扩面”：中小企业中标率有望提升

根据《方案》，江苏对中小企业价格扣除优惠政策进行“双重升级”。一是扣除比例大幅提升。在未预留份额专门面向中小企业采购的项目中，小微企业报价扣除比例从6%-10%提高至10%-20%；大中型企业与小微企业组成联合体或分包的，报价扣除比例从4%-6%提升至6%。以泰州市第四人民医院飞利浦彩超维保服务采购项目为例，若小微企业参与投标，其报价可享受20%的扣除优惠，相当于以更低“折后价”参与竞争，显著提升中标概率。二是适用范围持续扩大。对超过400万元的货物、服务和工程采购项目，若适宜由中小企业提供，采购人需预留该部分预算总额的40%以上专门面向中小企业，其中预留给小微企业的比例不低于60%。这一政策突破传统“小额项目倾斜”的局限，将扶持范围延伸至中大型项目，为中小企业提供更多参与高价值采购的机会。

全流程电子化：中小企业参与成本“再压减”

除价格优惠外，江苏还通过“数字化+便利化”双轮驱动，降低中小企业参与政府采购的隐性成本。一是网上商城“一键通办”。推进政府采购网上商城建设，实现采购计划申报、合同签订、履约验收等全流程电子化。以厦门理工学院电梯更换采购项目为例，供应商可通过福建省政府采购网远程参与投标，无需现场提交纸质文件，投标成本降低约30%。二是电子履约保函“替代押金”。支持中小企业使用电子履约保函替代现金缴纳投标保证金、履约保证金，减少资金占用。据测算，此举可为中小企业释放流动资金超50亿元/年，缓解其资金周转压力。三是政策“免申即享”。依托“苏采云”系统，中小企业只需提交《中小企业声明函》，即可自动匹配价格扣除优惠，无需额外申请材料，政策兑现效率提升80%以上。

制度保障“闭环管理”：严防“明扣暗不扣”

为确保价格扣除政策“真落地、见实效”，江苏构建“事前-事中-事后”全链条监管机制。一是事前“清单化”管理。采购人需在采购文件中明确采购标的所属行业，并依据工信部联企业〔2011〕300号文划定中小企业范围，避免因行业界定模糊导致政策“跑偏”。二是事中“智能化”核查。在评审环节，系统自动比对供应商提交的《中小企业声明函》与全国企业信用信息公示系统数据，若发现声明不实，将取消其价格扣除资格并计入信用记录。三是事后“绩效化”评估。财政部门定期对采购项目中小企业预留份额执行情况进行通报，对未达标的采购人进行约谈整改。2024年，江苏全省政府采购授予中小企业合同金额占比达82%，较上年提升5个百分点。

政策叠加效应：中小企业迎来“发展春天”

价格扣除优惠与政府采购其他政策形成“叠加效应”，进一步释放政策红利。一是预付款比例“再提高”。对适宜由中小企业提供的采购项目，预付款比例原则上不低于合同金额的30%，与疫情防控或应急事项相关的项目可提高至100%，助力中小企业快速回笼资金。二是绿色采购“优先支持”。对提供节能、环保产品的中小企业，在价格扣除基础上额外给予加分，推动绿色供应链发展。三是融资渠道“更畅通”。中小企业凭政府采购合同可申请“政采贷”信用贷款，利率较普通商业贷款低1-2个百分点，融资成本显著降低。

从价格扣除“提标扩面”到全流程电子化，从制度保障“闭环管理”到政策叠加“释放红利”，江苏正以政府采购为突破口，为中小企业打造一个“机会均等、成本更低、效率更高”的市场环境。这一系列举措不仅将助力中小企业稳健发展，更将为全国优化营商环境提供可复制、可推广的“江苏经验”。