特许经营项目招投标评审模型需围绕项目全生命周期构建多维度评估体系，既确保公共利益最大化，又兼顾社会资本的合理回报。该模型以相关法规为框架，融合定性分析与定量测算，形成动态化、精细化的评估机制。

在合规性审查环节，需重点核查项目是否符合国家产业政策及区域发展规划，是否通过物有所值评价（VfM）和财政承受能力论证。例如，某高速公路项目通过对比传统政府投资与特许经营模式的全生命周期成本，确认采用特许经营可降低成本 12%，且未新增地方财政隐性债务。同时，需审查特许经营协议条款的完整性，包括风险分担机制、价格调整机制、临时接管条件等，确保协议内容合法合规且具备可操作性。

财务可行性评估是评审的核心环节。需综合考量项目投资规模、回报周期、融资方案及现金流稳定性。例如，某燃气项目通过测算得出，在特许经营期 20 年内，项目内部收益率（IRR）可达 7.43%，投资回收期为 11.88 年，满足社会资本的基本回报要求。同时，需评估项目的抗风险能力，如通过设置价格联动机制应对原材料成本波动，或要求特许经营者提供履约保函以降低违约风险。对于采用使用者付费模式的项目，还需分析市场需求稳定性及用户付费意愿，确保项目收入能够覆盖成本并实现合理收益。

技术方案评审侧重评估实施方案的科学性与创新性。例如，某景区特许经营项目要求投标人提交包含资产评估、财务测算、合同草拟等内容的综合方案，并通过专家评审确保方案符合生态保护与旅游开发的双重目标。在交通领域，评审模型通常设置 “投融资能力”“建设运营经验” 等指标，如某高速公路项目将投标人的注册资本、总资产、类似项目业绩等量化为具体分值，最高可达 25 分。对于技术复杂的项目，还需引入第三方机构对技术方案的安全性、可靠性进行专项评估，如燃气项目需确保供气质量符合 GB17820-2018 等国家标准。

风险分配机制是评审模型的关键设计。根据 “风险由最适宜方承担” 原则，政府通常承担政策变更、规划调整等风险，社会资本则负责建设成本超支、运营效率不足等风险。例如，某国家公园特许经营项目明确，自然灾害导致的设施损毁由政府承担修复费用，而市场需求不足的风险由特许经营者自行消化。同时，需设置风险预警与应急处置条款，如规定当项目收益连续两年低于预期 80% 时，可启动价格调整或提前终止协议。

社会效益评估需综合考量项目对区域经济、就业、环境等方面的影响。例如，某公路项目建成后可缩短区域通行时间 40%，带动沿线土地增值及旅游业发展，此类间接效益需通过量化分析纳入评审体系。同时，需通过听证会、问卷调查等方式收集公众意见，确保项目符合民生需求。例如，某市政项目在评审阶段邀请居民代表参与方案讨论，根据反馈优化了管网布局及施工时序，减少了对周边居民的影响。

动态监管机制是保障评审模型有效运行的重要支撑。评审不仅限于招标阶段，还需在项目实施过程中定期评估。例如，某管道燃气项目每三年开展一次中期评估，重点检查协议履行情况、安全管理及服务质量，评估结果作为协议续签或调整的依据。对于评估不合格的项目，可采取限期整改、临时接管等措施，确保公共服务的连续性与稳定性。

通过上述多维度、全周期的评审模型，特许经营项目得以在效率与公平之间实现平衡。从合规性审查到财务测算，从技术方案评估到风险分配，每个环节均体现了对公共利益与社会资本权益的双重保障。这种机制设计既符合国家政策导向，又能吸引优质社会资本参与基础设施建设，为提升公共服务质量、促进经济社会发展提供了制度保障。