案例回放

某高校实验室设备采购项目公开招标，共分为4个采购包。在距开标还有10天左右时，A供应商针对第1包中招标文件的技术参数向采购代理机构提出质疑，认为该技术参数要求供应商提供“国际数据比对：大于100篇国际文献支持本产品的****数据，并提供文献列表”具有倾向性，指向特定供应商及特定产品。 经采购代理机构与采购人沟通得知，之所以有这项需求，是因为课题组拟计划采购学术圈认可度高、市场流通性高的仪器设备用于科研任务的开展，方便与以往数据进行对比。故采购人认为要求供应商提供大于100篇国际文献支持本产品的****数据，不属于歧视性和倾向性条款。A供应商对采购代理机构的答复不满意，又向财政部门提起投诉。

问题引出

货物采购项目，技术参数要求“大于100篇国际文献支持本产品的数据”，合理吗?

案例点评

一、该技术参数要求存在不合理之处

可能构成倾向性条款

指向特定供应商及产品：虽然采购人声称此要求是为了采购学术圈认可度高、市场流通性高的仪器设备用于科研任务，方便与以往数据对比，但“大于100篇国际文献支持本产品的****数据”这一要求过于严苛且特定。不同品牌、不同型号的实验室设备在市场上的推广程度和文献支持情况差异巨大，可能只有少数特定供应商的特定产品能够满足这一条件，从而在客观上限制了其他潜在供应商的参与机会，构成对特定供应商及产品的倾向性。

缺乏普遍适用性：并非所有满足实验室科研需求且质量合格的设备都必然有大量国际文献支持。一些新兴的、具有创新性的设备可能由于上市时间较短等原因，暂时没有足够的国际文献支撑，但并不意味着其性能和适用性就比有大量文献支持的设备差。这种要求可能会将一些有潜力的新产品排除在竞争之外，不利于市场竞争的公平性。

违反政府采购公平竞争原则

破坏公平竞争环境：政府采购的目的是通过公平竞争，选择性价比最高、最适合采购需求的货物和服务。该技术参数要求将大量潜在供应商拒之门外，使得参与竞争的供应商范围大幅缩小，破坏了公平竞争的市场环境，违背了政府采购的基本原则。

增加采购成本和风险：由于竞争不充分，可能导致满足该要求的供应商在报价上缺乏足够的竞争压力，从而提高采购成本。同时，过度依赖国际文献支持来评判设备，可能会忽视设备在实际使用中的性能和效果，增加采购风险。

二、采购人及代理机构做法存在的问题

对技术参数合理性论证不足

缺乏充分的市场调研：采购人在确定该技术参数时，没有进行充分的市场调研，了解不同品牌、不同型号实验室设备在国际文献支持方面的实际情况。仅从课题组的科研需求出发，没有考虑到市场上大多数供应商的实际情况，导致技术参数要求脱离实际。

未进行全面评估：没有对该技术参数可能对市场竞争产生的影响进行全面评估，没有权衡其与采购需求之间的合理性和必要性。在面对供应商质疑时，仅以课题组的科研需求为由进行辩解，缺乏有力的依据和合理的解释。

质疑答复缺乏说服力

未有效解决供应商疑虑：采购代理机构在与采购人沟通后，未能针对A供应商的质疑提供充分、合理的解释，以消除供应商的疑虑。仅仅强调课题组的科研需求，而没有从市场竞争、技术参数的普遍适用性等方面进行深入分析，导致供应商对答复不满意，进而向财政部门提起投诉。

三、对政府采购货物采购项目技术参数设定的启示

科学合理设定技术参数

结合实际需求：采购人在设定技术参数时，应充分考虑采购项目的实际需求，确保技术参数既能满足科研、教学等工作的需要，又具有合理性和可操作性。避免设置过高或过于严苛的要求，限制供应商的参与。

进行市场调研：在确定技术参数前，应进行充分的市场调研，了解市场上相关产品的性能、规格、价格等情况，以及不同供应商的技术实力和市场占有率。根据市场调研结果，制定符合实际情况的技术参数要求。

加强技术参数合理性论证

组织专家论证：可以邀请相关领域的专家对技术参数进行论证，评估其合理性、必要性和对市场竞争的影响。专家论证可以为技术参数的设定提供专业的意见和建议，确保技术参数的科学性和公正性。

广泛征求意见：在技术参数设定过程中，应广泛征求潜在供应商的意见和建议，了解他们的技术能力和产品特点。通过与供应商的沟通和交流，及时发现技术参数中可能存在的问题，并进行调整和完善。

规范质疑答复流程

认真对待供应商质疑：采购代理机构和采购人应认真对待供应商提出的质疑，及时进行调查和处理。在答复质疑时，应提供充分、合理的依据和解释，消除供应商的疑虑。

建立质疑答复审核机制：可以建立质疑答复审核机制，对质疑答复的内容进行审核，确保答复的合法性、合理性和准确性。避免因答复不当引发供应商投诉，影响采购项目的正常进行。

综上所述，货物采购项目中技术参数要求“大于100篇国际文献支持本产品的数据”是不合理的。采购人及代理机构应从中吸取教训，科学合理地设定技术参数，加强合理性论证，规范质疑答复流程，确保政府采购活动的公平、公正、公开。