我国招投标制度起始于20世纪80年代初期。2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》正式施行，从法律的维度确立了我国的招标采购代理制度。彼时，建设工程项目业主在招投标方面专业知识匮乏，对招标采购代理机构的需求极为迫切，这一背景促使招标采购代理行业迅速兴起。2003年1月1日，《中华人民共和国政府采购法》正式施行，进一步明确了招标采购代理机构的法律地位。2005年12月，财政部发布《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第31号，已被财政部令第61号覆盖），使我国公共采购领域的招标采购代理制度更加完善。2007年，建设部发布《工程建设项目招标采购代理机构资格认定办法》（建设部令第154号），国家行政主管部门开始对招标采购代理企业进行资质认定和审批，招标采购代理资质准入制度由此建立。此后，招标采购代理行业进入平稳有序的发展阶段。

招标采购代理行业面临的新形势

近年来，招标采购代理机构行业面临政策环境、经济环境、市场环境、技术环境的新变化，这些新形势给招标采购代理机构带来了多方面的机遇，同时也使其面临诸多挑战。

政策环境变化

1.取消招标代理机构资质认定

2014年8月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定，取消财政部及省级人民政府财政部门负责实施的政府采购代理机构资格认定行政许可事项。自2017年起，国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）、住房和城乡建设部（以下简称住建部）等行政部门也陆续取消各行业招标采购代理机构的资质行政审批。这一政策调整使得企业从事招标采购代理服务业务不再受资质行政审批这一传统从业门槛限制，大量企业涌入该领域，招标采购代理机构数量急剧增加。

2.取消招标师职业资格认定

2007年4月，人事部和国家发展改革委联合印发《关于印发〈招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定〉和〈招标师职业水平考试实施办法〉的通知》（国人部发〔2007〕63号），将招标师纳入职业水平考试范畴，并实施注册执业管理，旨在提升招标采购代理从业人员的业务能力。2016年6月，国务院发布《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发〔2016〕35号），取消了招标师专业技术人员职业资格许可和认定事项。2018年，修订后的《中华人民共和国招标投标法实施条例》取消了招标采购代理机构必须拥有一定数量取得招标职业资格专业人员的规定，招标师职业资格实质上被取消。

3.调整法定招标项目标准与范围

2018年3月，国家发展改革委印发《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号），提高了必须招标项目的规模标准，缩小了必须招标的项目范围，并明确全国适用统一标准，地方政府不得另行调整、随意扩大招标项目范围，删除了原规定中地方政府可自行确定本地区招标范围和规模标准的条款。

4.监管要求日趋严格

2019年8月，国家发展改革委等八部门联合印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》（发改办法规〔2019〕862号），重点治理招投标领域内的不规范行为，致力于消除招投标过程中对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒，维护公平竞争的市场秩序。2022年7月，国家发展改革委等十三部门联合印发《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号），对招标人、投标人、评标专家、招标采购代理机构、行政监督部门等招投标活动的5个主体行为规范提出了更为具体的要求。2024年，国家又连续出台《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发展改革委等八部门令第16号）、《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）、《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（国办发〔2024〕33号）等一系列重要政策文件，对招投标市场各主体及行政监督部门提出了更高标准和更细致的要求。招标采购代理机构的发展面临新的挑战。

5.推动行业向全过程工程咨询服务转型

2019年3月，国家发展改革委、住建部联合印发的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称515号文），旨在深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾。515号文鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，通过联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询（以下简称全咨）。在全咨服务的多个业务环节中，招标采购代理可凭借前端优势，积极布局全咨业务。

6.规范国企非招标采购管理

2024年8月，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展改革委联合印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号），对国有企业非招标项目采购方式、供应商管理、评审机制等方面进行了全面规范，推动国有企业非招标采购管理朝着统一、规范的方向发展。国企非招标采购规模庞大，随着相关制度流程、操作程序和交易平台的统一规范，非招标采购项目的代理服务有望成为招标采购代理服务的新领域和新增长点。

经济环境变化

1.宏观经济发展增速放缓

受全球经济增长放缓的影响，我国经济发展也逐渐趋于平稳。根据国家统计局数据，2022年，我国GDP（Gross Domestic Product，国内生产总值）比上年增长3.00％，2023年比上年增长5.20％，2024年比上年增长5.00％。宏观经济增速放缓将进一步导致固定资产投资收缩，进而对公共资源交易产生深远影响。这将进一步压缩招标采购代理机构的利润空间，导致其业务来源大幅缩减。

2.全社会固定资产投资增速放缓

近年来，受经济环境变化及多种相关因素的综合影响，我国全社会固定资产投资增速持续放缓。2016—2020年，增长速度明显下降。2021年、2022年虽有小幅度增长，但2023年再度下滑。全社会固定资产投资额增长放缓，将会对招标采购代理业务的市场总量产生负面影响。

3.数字经济发展成为重要经济形态

数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提升经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展和治理模式的新型经济形态。据中国信息通信研究院《中国数字经济发展研究报告（2024）》显示，2023年我国数字经济规模达到53.90万亿元，较上年增长3.70万亿元。数字经济占GDP比重达到42.80％，已与第二产业在国民经济中的比重相当，成为推动经济发展的重要力量。数字经济发展成为重要经济形态，在给招标采购代理机构带来机遇的同时，也使其面临竞争加剧、技术与人才短缺、数据安全与隐私保护压力等挑战。

4.国家启动大规模设备更新以旧换新行动

2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），要求推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平等。该轮以旧换新行动涉及众多行业及设备、物资采购，将为招标采购项目交易带来新的增长点，进而成为招标采购代理服务业务的增量市场。

市场环境变化

1.市场竞争激烈

国家取消招标采购代理机构资质行政审批后，招标采购代理机构数量迅速增长。据共研网统计数据显示，工程招标代理机构数量从2017年的6209个增加到2022年的9688个，而同期中标金额从2017年的137 111.62亿元下降到2022年的121 584.45亿元。平均每家代理机构企业中标金额从2017年的22.08亿元降至2022年的12.55亿元，降幅达43.16％。整个招标采购代理服务市场呈现出“僧多粥少”的局面，竞争日益激烈。

2.企业规模小

据住建部发布的《2020年全国工程招标采购代理机构统计公报》显示，2020年度参加统计的全国工程招标代理机构共9106个，其中国有企业和国有独资公司不足300个。该公报还显示，全国工程招标代理承揽合同约定酬金为250.77亿元，平均每个工程招标采购代理企业酬金仅275.40万元。这充分表明工程招标采购代理机构具有数量多、规模小、盈利能力弱的特点。

3.核心竞争能力弱

目前，招标采购代理机构的主要业务包括协助业主制定招标方案、编制招标文件、发布招标公告、接收投标文件、组织开标会议、协助组建评标委员会、组织评标、发布中标候选公示和中标公示、协助拟定合同等。这些工作大多属于流程化操作，从业门槛相对较低，具备一定招标采购业务知识和组织经验的人员即可胜任。各招标采购代理机构的服务范围和内容同质化严重，缺乏独有且不可替代的核心竞争能力。

4.业务人员稳定性差、业务素质普遍不高

随着国家相继取消各行业招标采购代理机构资质认定、招标师职业资格认定以及招标采购代理服务费指导价，招标采购代理行业的市场准入标准大幅降低，这吸引了众多企业和人员进入该领域。短期内，从业人员需求激增与长期过剩现象交替出现，导致行业内人才供需失衡，进一步加剧了市场竞争。与此同时，这种情况还导致从业人员流动频繁，部分从业人员职业操守欠佳、业务素质参差不齐，使得全行业招标采购代理服务水平整体呈下降趋势。

5.企业信息化水平普遍较低

招标采购代理机构行业集中度较低，小规模企业占比较高。以2023年招标采购代理收入为例，根据中国土木工程学会统计数据，代理收入超过1000万元的大型企业不足总数量的10.00％，低于200万元的小微企业占比达到63.40％。小微企业从业年限普遍较短，对招标采购代理业务的认知不够深入，企业发展缺乏中长期规划，对信息化建设重视程度不够，在信息化方面的投入严重不足，导致信息化水平普遍较低。仅有少数大型头部招标采购代理机构关注企业信息化系统建设，搭建了全流程的招标业务管理平台，实现了从传统手工作业向信息化管理的转型。

技术环境变化

1.电子招标采购平台大量应用

近年来，招标采购业务已全面实现电子化、在线化，网上招标采购成为常态。目前，电子招标采购平台主要有以下几种形式：一是政府统一搭建和应用的电子招标采购交易平台，如各级地方公共资源交易中心平台、政采云平台等；二是各央企自建的招标采购交易平台，如中国移动采购与招标网、中国电信阳光采购网、国家电网电子商务平台等；三是招标采购代理机构自建的招标采购电子交易平台，如中招联合招标采购网、中航招标网数智招采运营平台等；四是专业的第三方电子交易平台服务商建设的全流程电子化招标采购交易平台，如易招标电子交易平台等。电子招标采购平台的大量应用，使得传统业务价值降低，对招标采购代理机构技术和人才提出更高要求。

2.新兴信息技术发展迅猛

近年来，新兴信息技术发展势头强劲。AI（Artificial Intelligence，人工智能）技术不断取得新突破，以ChatGPT（‌一款由OpenAI开发的AI语言模型）、DeepSeek（杭州深度求索人工智能基础技术研究有限公司推出的AI模型）为代表的大模型快速进化演变，正逐步渗透到各个行业，成为推动招标采购行业发展的重要力量。云计算技术的广泛应用，使得数据处理和存储更加高效、便捷和安全。AI技术与大数据分析相结合，为招标采购管理的智慧运营、智能决策、智慧监管等提供了广阔的发展空间。区块链技术的去中心化、不可篡改等特性，在招标采购领域展现出巨大的应用潜力。

招标采购代理机构转型发展对策

面对日益复杂多变的新形势、新环境，招标采购代理机构必须深入分析行业面临的挑战与环境变化，精准把握发展机遇，主动部署积极推动企业全方位转型。

业务规划与顶层设计

深入研究政策、经济、市场和技术环境变化的内在规律，以此为基础构建科学合理的企业发展战略。开展全面的企业战略规划和顶层设计，制定符合企业实际情况的中长期业务发展规划，并根据内外部环境的动态变化及时调整，确保企业持续、稳定、健康发展。

拓展新型业务

在巩固和提升核心优势业务的同时，招标采购代理机构应结合自身特点，积极拓展新型业务领域，寻找新的业务增长点。例如，大力发展全咨服务，深入开展招标采购需求调研、供应市场调研等业务，为客户提供更全面、更具价值的服务。

扩展业务覆盖区域

中小型招标采购代理机构应逐步实现从地域性服务向跨区域服务的转变，不断扩大业务范围，提升企业规模和影响力。大型招标采购机构则应结合国家“一带一路”倡议和企业出海战略，将服务区域从跨区域拓展到全球化。以全咨服务为切入点，加强与施工企业的紧密协作，积极抢占国际市场份额，抢占有利的市场竞争态势。

快速抢占增量市场

突破传统的招标代理服务业务和政府采购代理服务业务的局限，积极向国企非招标采购代理服务领域拓展。同时，抓住国家大规模设备更新以旧换新行动带来的机遇，进军更新设备业务市场，快速抢占增量市场，实现业务的多元化发展。

强化人才培养

依据企业发展规划、业务重点和方向，制定科学的人才选聘、培养和储备计划。尤其要加强数字化、国企采购以及全咨服务等方面的人才培养，通过内部培训、外部引进、实践锻炼等多种方式，打造一支高素质、专业化的人才队伍，为公司战略规划的顺利实施和业务的健康有序发展提供坚实的人才保障。

搭建业务和管理信息化平台

信息化、数字化、智能化已成为不可阻挡的发展趋势。大中型招标采购代理企业在财务状况允许的情况下，应加快布局业务和管理平台建设。对标行业领先企业，充分利用新型信息技术，根据自身业务需求优化现有系统，增加功能模块，提升全流程在线管控能力和平台智能化水平，提高工作效率和质量。有条件的企业，可探索与公共资源交易中心、央企等主要服务对象的系统进行对接，增强平台的协同能力，实现系统协同创造价值。

结语

招标采购代理机构正处于政策、经济、市场和技术环境快速变化的时期，面临着前所未有的挑战与机遇。在这样的背景下，招标采购代理机构需基于自身优势和特点，深入剖析行业环境的变化，通过制定科学合理的业务规划，积极拓展新型业务和业务覆盖区域，快速抢占增量市场，强化人才储备与培养，搭建先进的信息化业务和管理平台等一系列措施，不断锻造和提升核心竞争能力，实现企业的升级转型和高质量发展。同时，招标采购代理机构还应密切关注行业动态，持续创新和优化发展策略，以适应不断变化的市场环境，在激烈的市场竞争中立于不败之地。