近日，湖南省人民政府办公厅正式印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的实施意见》（湘政办发〔2025〕21号），旨在贯彻落实国务院相关文件精神，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，更好地服务和融入全国统一大市场。该意见自发布之日起施行，有效期5年。

构建协同监管机制，明确职责分工

为强化招标投标市场的监管效能，意见提出建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。发展改革部门将负责本级招标投标工作的指导协调和综合监管，对能源项目、代建单位招标投标活动实施监督。住房城乡建设、交通运输、水利等多个行业主管部门则按照职责分工，对本行业招标投标活动进行监管。对于没有明确行业主管部门或难以协调监管职责的项目，将由发展改革部门负责监督和查处违法违规行为。

同时，意见还明晰了省级部门在招标投标工作中的具体责任。省发展改革委将统筹推动行政监督和现场管理职责的落实，牵头制定招标文件范本编制、信用管理等综合性制度，并督促强化全流程数字化监管。省级行政监督部门负责编制行业招标文件范本，完善监管制度，并加快建立健全招标投标行政执法标准规范。省公共资源交易中心则负责制定全省统一的招标投标技术标准、操作规程和现场管理制度，为招标投标活动提供综合服务。

推行“机器管招投标”，提升监管效能

为提升招标投标市场的透明度和监管效能，意见明确提出全面推行“机器管招投标”交易模式。该模式以创新制度建设为基础，以数字化技术为依托，将交易规则、监管办法等全面转化为系统智能化节点管控要求，实行全流程自动、线上、闭环运行。依法必须招标的工程建设项目应当实行全流程电子化交易。

在具体实施上，意见要求推行“机器管范本”“机器管招标”“机器管评标”等一系列措施。省级行政监督部门将结合本行业实际，编制招标文件范本，并纳入全省数字化、模块化、内嵌逻辑的范本体系。招标人要通过“机器管招投标”系统填写项目主要信息，在牵引指标项导引下开展招标文件编制。同时，建立优化智能辅助评标系统，实行客观分由机器评定，评标专家负责复核，并加快探索人工智能评定主观分。

此外，意见还强调要持续完善省公共资源交易行政监督平台功能，实行行权数字化、清单化，对招标投标各环节实施全面、动态、实时监管。各级行政监督部门将通过该平台对监管指令办理、投诉处理、问题线索办理等实行线上闭环管理，并运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段提升监管效能。

完善评标定标机制，保障招标人权利

在评标定标机制方面，意见提出要优化评标办法适用范围，根据国家政策导向和招标投标市场环境变化适时调整优化各类评标办法。在勘察设计项目评标中，将在保证报价权重的前提下突出技术因素、相应增加权重。同时，完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。

意见还强调要优化中标人确定程序，建立健全招标人对评标报告的审核程序。招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正。评标委员会复核纠正评标结果情况将纳入省行政监督平台予以重点监管。同时，厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布。

此外，意见还提出要加强评标专家全周期管理，建立健全专家遴选、考核监督、动态调整轮换、退出的全过程全链条管理机制。强化评标专家入库审查、业务培训、廉洁教育，实行评标专家公正履职承诺制、保密承诺制，并持续实施评标专家“一项目一考评”，实行评标专家对评标结果终身负责。

营造公平竞争环境，清理不合理限制

为营造公平竞争的招标投标市场环境，意见提出要优化制度规则设计，适时推动相关法规的修订工作，并持续完善交易规则、监管办法、技术标准等制度体系。同时，制定工程建设项目招标投标信用评价管理办法，建立全省统一的招标投标信用评价指标体系及信用信息系统。

在提升招标投标政策效能方面，意见要求落实首台（套）重大技术装备招标投标机制，支持其平等参与企业招标投标活动。同时，优化绿色招标采购推广应用机制，并落实工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策举措。到2026年底前，适用招标投标法的政府采购工程项目适宜由中小企业提供的，将为中小企业预留40%份额。

此外，意见还强调要规范政府和社会资本合作（PPP）项目特许经营者招标，并在各级公共资源交易平台开设PPP项目专题版块。同时，持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法，定期对招标投标法规、规章、规范性文件等进行全面排查，并及时清理所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制。

湖南省此次出台的实施意见，通过构建协同监管机制、推行“机器管招投标”、完善评标定标机制以及营造公平竞争环境等一系列举措，将有力推动招标投标市场的规范健康发展。各级各部门将根据职责分工，扎实推动各项任务落实落细，为全省经济社会发展提供有力保障。