近日，辽宁省财政厅正式发布《关于做好2025年辽宁省集采目录内框架协议采购工作的通知》，全面总结2024年全省框架协议采购改革成果，并部署2025年深化集采目录扩容、机制衔接与政策落地等重点任务。此次改革以“扩范围、强衔接、严执行”为核心，计划新增车辆保险、车辆加油、印刷服务3大服务类品目，标志着辽宁政府采购改革从货物类向服务类纵深推进，为优化营商环境注入新动能。

改革成效：年均节资近亿元，构建全链条集采体系

自2023年启动框架协议采购改革以来，辽宁已形成覆盖21个货物类品目的集采网络，累计完成450个包组、546家供应商的入围征集，确定入围厂商429家、商品4535件，覆盖品牌485个。数据显示，入围商品价格较市场均价降低10%，预计每年节约财政资金近亿元。以沈阳某区办公设备采购为例，通过框架协议采购，打印机采购成本下降12%，配送周期缩短至3个工作日，履约纠纷率下降80%。

改革过程中，辽宁创新构建“省域统采、全省共享”模式，实现需求标准、采购方案、合同文本“三统一”。省财政厅通过电子化采购系统实时监控全省交易数据，对异常报价、供应商履约评价进行动态预警。2024年，全省共处理供应商违约行为23起，对5家企业实施信用惩戒，倒逼市场主体提升服务质量。

2025年重点任务：服务类集采破局，机制衔接再升级

1. 服务类采购扩容：直击小额服务痛点

针对基层单位反映的车辆保险、加油服务分散采购成本高、印刷服务标准不统一等问题，2025年将上述3类服务纳入集采目录。其中，车辆保险将建立全省统一费率浮动机制，车辆加油实行“一车一卡”智能管控，印刷服务设定纸张克重、装订工艺等12项量化标准。沈阳市已率先开展试点，通过省级框架协议采购，某区机关车辆加油成本降低15%，印刷品次品率从9%降至2%。

2. 协议衔接机制：确保供需无缝对接

对即将到期的21个品目框架协议，要求协议到期前2个月启动新一轮征集，并建立“需求动态调整”机制。例如，计算机类采购将新增国产化芯片、绿色节能认证等5项技术指标，淘汰3类落后配置。沈阳市财政局负责人表示：“我们将联合市场监管部门，对入围产品进行抽检，不合格产品立即下架。”

3. 政策执行刚性：全流程电子化监管

全省强制要求符合框架协议适用情形的采购需求，必须通过辽宁政府采购网“框架协议电子化采购系统”实施。系统嵌入价格比对模块，对拟授予非入围供应商的采购项目，自动触发预警并要求上传3家以上供应商报价单。2024年，该系统已拦截超限价采购项目17个，追回资金320万元。

协同监管：跨部门联动筑牢廉政防线

为防范权力寻租风险，辽宁构建“财政-集采机构-采购人”三方协调机制。沈阳市财政局联合纪委、公安等部门建立协同监管平台，实现投标文件IP溯源、专家评分异常预警等功能。2024年，全省共查处串通投标案件5起，对3家代理机构实施暂停业务处罚，相关案例被纳入财政部警示教育片。

省财政厅同步推进“数字赋能2.0”工程，开发框架协议采购智能辅助系统。该系统可自动生成采购需求模板，对供应商资质、业绩进行AI核验，将采购文件编制时间从5天压缩至8小时。目前，系统已在14个市试运行，用户满意度达92%。

随着2025年改革推进，辽宁框架协议采购规模预计突破80亿元，服务类采购占比将提升至35%。省财政厅相关负责人表示：“我们将建立集采目录动态调整机制，对采购金额连续两年低于500万元的品目予以退出，同时将新能源汽车充电桩、物业服务等新兴领域纳入储备清单。”这场以市场为导向、以技术为支撑的采购革命，正推动辽宁政府治理能力向现代化迈进。