在政府采购活动中遇到潜在供应商只有两家的情况，需严格遵循《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，结合以下法律路径和操作建议推进采购工作：

一、法律依据与核心原则

供应商数量不足的法定情形

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）：

公开招标项目：若符合专业条件的供应商不足3家，或招标文件无不合理条款但供应商仍不足，经财政部门批准可变更采购方式。

非招标项目：若竞争性谈判或磋商后供应商仍不足3家，需重新评估采购需求或调整方式。

关键例外条款

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定，符合以下情形的项目，供应商为2家时采购活动可继续进行：

市场竞争不充分的科研项目；

需扶持的科技成果转化项目；

政府购买服务项目（含PPP项目）。

二、可选择的采购方式及流程

方案1：竞争性谈判

适用条件：

招标后无合格供应商，或技术复杂/紧急需求无法招标；

两家供应商符合资格条件且具备竞争性。

操作流程：

成立谈判小组：采购人代表+专家（共3人以上单数，专家≥2/3）；

制定谈判文件：明确程序、技术要求、合同草案及评审标准；

邀请供应商：从合格名单中选取≥2家，提供谈判文件；

谈判与报价：分别谈判，允许二轮报价，最终选择“质量和服务相等且报价最低者”；

公示结果：发布成交公告并退还保证金。

方案2：单一来源采购

适用条件：

仅能从唯一供应商处采购（如专利、专有技术）；

紧急事件（如自然灾害）需快速采购；

需保证与原项目一致性且添购金额≤原合同10%。

操作流程：

专家论证与公示：需3名以上专家出具论证意见，并公示≥5个工作日；

谈判与签约：成立谈判小组，与供应商协商技术、价格及合同条款；

合规性审查：全程记录存档，确保无歧视性条款。

方案3：拆分采购需求（谨慎使用）

可行性：若项目可拆分且不影响履约，可尝试分标段吸引更多供应商。

风险提示：需避免拆分规避公开招标，如案例中的科研材料采购拆分被认定为违规。

三、鼓励供应商参与的措施

提高中小企业份额：

200万元以下项目可专门面向中小企业；

400万元以上项目预留≥40%份额，其中小微企业≥60%。

降低参与成本：

免除投标保证金、工本费；

鼓励免收履约保证金，支持非现金形式提交。

优化评审规则：

对小微企业给予价格评审优惠（如残疾人企业、创新产品企业）；

联合体投标中，小微企业占比≥30%可享受优惠。

提升透明度与效率：

提前30天公开采购意向；

预付款比例≥30%，中小企业≥50%；

验收后7个工作日内支付款项。

四、操作建议与风险提示

优先选择竞争性谈判：

若两家供应商具备竞争性，竞争性谈判可平衡效率与合规性；

需提前准备招标文件合理性说明及专家论证意见。

避免拆分采购的合规风险：

拆分前需评估是否属于“规避公开招标”或“化整为零”；

若拆分，需确保各标段需求清晰、独立履约可行。

单一来源采购的严格适用：

仅当专利、紧急情况等法定情形适用，需充分论证并公示；

避免滥用单一来源导致垄断或价格虚高。

五、总结

在潜在供应商仅有两家的场景下，应优先采用竞争性谈判，并确保全流符合《政府采购法》要求。若项目特殊性符合单一来源条件，需严格论证并公示。同时，通过优化采购需求、提高中小企业参与度、降低交易成本等措施，可提升采购效率并降低合规风险。最终，所有操作需全程记录并存档，以备后续审计。