一、财政性资金的法定内涵

根据《政府采购法》第二条及《政府采购法实施条例》第二条，财政性资金指纳入政府预算管理的资金，具体包括：

财政预算资金：经人大批准的年度预算内资金；

政府性基金：如教育费附加、残疾人就业保障金等；

预算外资金：未纳入预算但由政府部门管理的行政事业性收费；

其他财政性资金：包括国际金融组织贷款、外国政府贷款等。

核心特征：其使用需符合公共财政管理要求，接受审计监督，并遵循政府采购程序。

二、自有资金采购的法律适用规则

自有资金是否适用《政府采购法》，需区分采购主体性质和资金用途：

（一）适用政府采购法的情形

采购主体为预算单位

国家机关、事业单位、团体组织（如协会、基金会）使用自有资金采购，若采购目的为履行公共职能或提供公共服务（如学校采购教学设备），则必须执行政府采购程序。

资金用途涉及公共利益

即使为非预算单位（如国有企业），若采购项目涉及基础设施、公共服务或国家战略性资源，可能触发政府采购要求（需结合地方规定）。

（二）不适用政府采购法的情形

企业自主采购

企业使用自有资金采购生产物资、办公设备，且不属于政府采购目录内项目，可自主决定采购方式。

个人消费采购

个人或家庭采购行为完全不受政府采购法约束。

三、例外情形与风险提示

混合资金采购

若采购资金部分来源于财政拨款、部分为自有资金，则全额适用政府采购法。

变相规避监管

将财政性资金转为自有资金使用以规避公开招标，属于违法行为（《政府采购法》第七十一条）。

地方特殊规定

部分省份对国有企业采购、PPP项目中的自有资金采购有额外要求，需遵循属地规定。

四、合规操作建议

主体性质核查：确认采购单位是否属于《政府采购法》规定的采购人；

资金性质分析：区分财政性资金与自有资金，审查资金来源文件；

采购目的判断：若采购涉及公共服务或基础设施，建议主动申报政府采购计划；

法律顾问咨询：对边界模糊的采购项目，应取得书面法律意见。

结语：政府采购法的适用以资金性质与采购目的为双重判断标准。实际操作中，建议建立“资金源头备案+采购目的预审”机制，避免合规风险。