2024年是《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)发布十周年,也是推进全国公共资源交易平台整合共享、创新协同发展走深走实的关键一年。公共资源交易平台整合共享改革取得了显著成效,也迈入了新阶段、深水区。广联达行服市场合作部针对过去一年的行业发展热点事件进行了盘点总结,供行业同仁参考了解,一起来看下都有哪些结论吧!
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行业热点年度大盘点
1 “公共资源交易平台体系”首次写进中央文件 2024年7月21日发布的党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,首次提及公共资源交易平台体系概念。《决定》提出:构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束,强化反垄断和反不正当竞争,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度,严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系,实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系,深化地方标准管理制度改革。 2 深化体制机制改革,推动招投标与政府采购领域高质量发展 2024年5月8日,国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》,《意见》明确4方面原则,通过完善招标投标制度体系、落实招标人主体责任、完善评标定标机制、推进数字化智能化转型升级。加强协同高效监督管理、营造规范有序市场环境、提升招标投标政策效能、强化组织实施保障,形成改革创新招标投标制度设计,形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。 湖北、贵州、江西、内蒙、宁夏等省份同步出台本省相应意见。 2024年6月29日,国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案(2024—2026年)》,《行动方案》明确了3方面9项重点任务,力争用三年左右的时间,通过整顿市场秩序,优化营商环境建设法规体系,服务统一市场促进产业发展,落实国家战略,着力解决当前政府采购领域存在的突出问题,使政府采购市场秩序更加规范,政府采购制度建设迈出实质性步伐,建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。 3 全国统一大市场建设纵深化推进 2025年开年,国家发展改革委会同有关部门研究制定了《全国统一大市场建设指引(试行)》,提出要推动交易平台优化升级。有关部门要持续深化公共资源交易平台整合共享,推动建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系,组织编制分类统一的公共资源交易平台系统技术标准和数据规范。各地区要构建对接全国公共资源交易平台的省级统一的公共资源交易公共服务系统,推动公共服务系统与各类电子交易系统及电子监管系统交互贯通,为各类交易和监管信息跨部门、跨地区共享提供数据通道和服务支撑,提升经营主体交易便利度。 2024年3月25日,国家发展改革委等八部门联合发布《招标投标领域公平竞争审查规则》,是首部行业领域以公平竞争审查为主题的部门规章。《规则》细化了招标投标领域公平竞争审查的审查标准、审查机制和监督管理等内容。此外,《规则》在《招标投标法》及其实施条例的基础上,聚焦经营主体反映的共性问题,有针对性地提出了7个方面40余项审查标准。《规则》进一步完善招标投标公平竞争审查实施机制,规范招标投标政策制定活动,着力从源头上减少排斥、限制公平竞争的规定和做法。 2024年06月,《公平竞争审查条例》正式发布,对涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展公平竞争审查。 4 行业掀起人工智能创新应用浪潮 海南“机器管招投标”取得明显成效:海南省公共资源交易管理委员会办公室发布关于进一步明确工程建设项目推行“机器管招投标”工作有关问题的通知,全面推行“机器管招投标”,进一步扩大覆盖范围。参与竞标企业大幅增长,市场竞争更加充分,营商环境进一步优化。 西藏自治区专班系统谋划,建立智能化招标投标体系,构建了“1+4”制度体系,实现了自动匹配招投标条件、自动电子清标、自动抓取工程业绩和信用、自动评标、自动全链条监管。智能化招标系统已经在多个市政项目和房建等项目中试点使用,应用成效显著。 2024年12月,《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》印发,按照全面推行机器管范本、机器管评标、机器管监管组织的目标任务,实现招标文件模块化构建、招标条款结构化固化、范本管理实行适应性、牵引性和约束性配置,形成分行业、多领域、多维组合式架构,为人工智能后续应用打下基础。 2024年正定数博会上,广联达重磅发布发布AI交易整体解决方案,基于建筑行业AI大模型AecGPT打造了AI交易大模型,以AI交易大脑赋能公共资源交易,实现智能招标、智能投标、智能清标、智能辅助评标全过程应用。 5 数据要素共享与应用发力 多省成立数据局:2024年,江苏、四川、内蒙、上海、河北、云南、青海、湖南、广东、天津、福建、湖北、河南、浙江、甘肃、海南、辽宁、山西、陕西、西藏、新疆建设兵团等省份成立数据局,为后续数据共享、开发、应用奠定组织基础。 2024年10月,《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》印发。《意见》要求:到2025年,公共数据资源开发利用制度规则初步建立,公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。公共资源交易领域蕴藏丰富的数据宝藏,实现交易数据的共享与应用,是未来行业需要关注的重点。 6 行业标准化持续推进 3月26日,市场监管总局等十八部门关于印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划(2024—2025年)》的通知,从八方面35条计划,有序推进全域标准化深度发展,其中要求在政府采购、招投标等领域积极应用先进标准。 多地出台发布公共资源交易相关标准:北京出台公共资源交易平台服务试行标准;贵州发布《贵州省建设工程电子招标投标系统造价数据交换标准(试行)》;河南首个公共资源交易领域省级地方标准发布;广西召开公共资源交易优化营商环境暨地方标准编制推进会;湖南以标准化国家级试点为契机,实施全省“六统一”,推动公共资源交易高质量发展;江苏如皋率先开展国家级“不见面交易”服务标准化试点建设;江西省公共资源交易集团数智化交易服务获批国家级标准化试点;呼和浩特市公共资源交易社会管理和公共服务标准化试点工作正式启动;云南133个公共资源交易中心标准化建设完成…… 7 远程异地评标成为各地打造公平阳光营商环境的抓手 多地出台远程异地评标相关管理办法:《河南省公共资源交易工程建设项目远程异地评标管理办法(试行)》、《郑州市公共资源交易工程建设项目远程异地评标办法》、《吉林省工程建设项目远程异地评标管理办法(试行)》、《江西省公共资源交易项目远程异地评标管理办法》、《浙江省政府采购项目远程异地评审管理暂行办法》;《广西壮族自治区政府采购项目远程异地评审管理暂行办法(征求意见稿)》等出台,为远程异地评标常态化应用提供制度支撑。 8 公共资源交易平台整合共享持续发力 多省市更新公共资源交易目录:江西、山东、辽宁、陕西、安徽、广东、福建、、甘肃、内蒙、云南、上海、广州等省市更新公共资源交易目录,目录更加规范,鼓励各类适合以市场化方式配置的公共资源进场交易。河南省新乡市发布《关于鼓励驻新单位、国有企业招标采购项目进入公共资源交易平台交易的实施意见》,多地鼓励《目录》外项目进入公共资源交易平台交易。公共资源交易平台未来功能将更加强大。 一网交易成为各地共识:多地推进省市一体化平台建设:贵州打造“全省一张网” 构建交易新生态;甘肃省 “全省一张网”建设项目通过专家组验收;海南 “监督一张网”推进公共工程采购招投标监督创新;内蒙古、西藏推进全区“一张网”;临沂实现山东省首个完全实现水利行业电子招投标监管“省市一张网”…… 《上海市深化公共资源“一网交易”改革三年行动方案(2024-2026年)》出台,到2026年,“一网交易”数字化全面升级,“进一网、能交易”基本实现,全要素、全资源市场化配置“一张网”功能不断强化,统一制度体系、统一市场体系、统一管理体系进一步完善,在市场化改革、数字化治理、法治化环境、区域化合作、电子化交易、透明化服务等方面取得更大突破,有效支撑上海强化“四大功能”、统一要素和资源市场、降低制度性交易成本、优化营商环境,“一网交易”成为上海创新要素资源配置方式、促进城市数字化转型的新型基础设施,为全国公共资源交易改革提供示范样本。 9 地方性法规——公共资源交易管理办法陆续出台 公共资源交易领域地方立法持续推进:甘肃省人民政府发布公共资源交易管理办法;贵州省人民政府办公厅印发贵州省公共资源交易管理办法;内蒙古自治区人民政府出台内蒙古自治区公共资源交易管理办法;杭州市富阳区人民政府办公室印发杭州市富阳区公共资源交易管理办法(试行)…… 10 与时俱进强化信用体系建设 国家层面信用体系建设更加完善:国家发展改革委 中国人民银行印发《全国公共信用信息基础目录(2024年版)》;国家发展改革委办公厅印发《2024—2025年社会信用体系建设行动计划》,推动地方在能源中长期合同、公共资源交易、招标投标等领域开展合同履约信用监管试点。 各地出台公共资源交易信用管理办法与应用:《山东省公共资源交易信用管理办法》、《陕西省公共资源交易信用管理办法》、福建省人民政府办公厅印发《关于推行以专项信用报告替代无违法记录证明 进一步提升便企政务服务水平的实施方案》、《海南省建筑市场信用管理办法》及建筑施工企业信用评价标准(2024年版)印发、《大兴安岭地区在招标投标领域优化信用监管的实施意见》等政策印发。 11 公共资源交易网络与数据安全事关大局不容忽视 2024年6月,中央网络安全和信息化委员会办公室、中央机构编制委员会办公室、工业和信息化部、公安部制定的《互联网政务应用安全管理规定》出台,加强互联网政务应用安全管理,对于保障国家安全、维护社会稳定、促进经济发展和提高政务服务效率,具有重要意义。 2024年9月,国务院总理李强签署国务院令,公布《网络数据安全管理条例》,明确鼓励网络数据在各行业、各领域的创新应用,对网络数据实行分类分级保护,积极参与网络数据安全相关国际规则和标准的制定,加强行业自律,禁止非法网络数据处理活动。要求网络数据处理者履行建立健全网络数据安全管理制度、安全风险报告、安全事件处置等义务。 公共资源交易领域涵盖了海量的公共数据、企业数据、个人数据,强化网络数据安全势在必行。 12 公共资源交易协同监管 2024年是行业“监管年”,从国家到地方,密集出台与公共资源交易、招投标相关的监管政策,强化跨部门协同监管: 国家发展改革委印发中央预算内投资项目监督管理办法、湖南省发展和改革委员会印发《进一步加强公共资源交易综合监管的若干意见(试行)》、内蒙古自治区本级公共资源交易协同监督管理办法(试行)》、湖南娄底市印发《工程建设项目招标投标监督管理办法(试行)》、北京市住房和城乡建设委员会印发《关于进一步落实招标人主体责任加强招投标服务监管有关事项的通知》、贵阳市发展改革委 贵安新区经发局关于印发《贵阳贵安政府投资项目招标投标监管细则(试行)》的通知、《南京市工程建设招标投标领域协同监管工作机制》印发、济南市发改委等10部门印发《公共资源交易协同高效监管若干机制》、陕西省工业和信息化厅关于进一步明确陕西省工业和信息化领域招标投标监管事项的通知、台州市水利局关于进一步规范台州水利工程招标投标分级监管的通知……