国家开发银行作为我国重要的金融机构，其员工形象和服务质量至关重要。工服采购不仅涉及员工的工作体验和形象展示，还需要考虑预算、地域分布和售后服务等多方面的因素。以下将深入探讨2024年国家开发银行营业网点员工工服采购项目（以下简称工服采购项目）中，国家开发银行的创新举措及其带来的显著成效。

项目基本情况

工服采购项目预算金额为197万元，项目涉及国家开发银行各分行营运处的正式员工，约433人。

项目工作内容主要为设计、制作工装，并根据国家有关服装类三包标准提供售后服务。项目要求的统一着装内容包括西装套装或商务冬装（西装套装至少配备一套）、西装马甲、女西装裙、夏裤、长袖衬衣、短袖衬衣、毛背心/丝光羊毛衫、领带、丝巾/胸针等。

项目服务时间为3年，量体地点包括北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、长春、沈阳等41个城市，涉及30余个省级行政区，由供应商向各个分行进行配送。项目开始时间预计为2024年10月中旬，供应商应在国家开发银行各分行提出订单需求后的7日内提供量体服务，在量体后45个自然日内向各分行交付工装成品。

项目要求供应商应为国内正规服装厂家，并具有履行合同所必需的生产或供应能力、设备和专业技术能力，具有良好的本地化服务能力。

以往采购方式及存在的问题

国家开发银行采购中心为了解决本单位集中采购工作中的问题，在现有招标采购法律制度框架下，立足法理精神实质，着力推动集中采购管理重心从“程序导向”向“结果导向”转变，创新实践“技术交流评估”采购模式，通过“逐步趋近”的方式实施采购。

技术交流评估采购模式

国家开发银行根据项目技术特点和市场竞争情况，将采购项目分为两类：标准化可计量项目和非标准化项目。

标准化可计量项目：针对需求清晰明确、市场竞争充分的通用货物、服务类项目，仍按照传统的招标采购程序开展开评标活动，全程录音录像。

非标准化项目：针对需求非标准化，供应商竞争不充分的项目，将实行“先征集、后评估、再采购”做法分步实施。步骤如下：

1.征集阶段：通过国家开发银行采购网、代理机构及行业媒介等渠道大规模发布公告，并依托相关公众平台等资源推送信息、主动寻源，报名供应商均可免费获得技术交流材料，积极参与到国家开发银行的采购活动中来。

2.技术交流阶段：组织请购部门及行业内专家顾问团力量，线上与供应商磋商交流，就资质、经验、技术服务方案等进行评估，逐步排除不具备履约能力的供应商，不断缩减满足条件的供应商数量，经过请购部门认可后，最终确定满足采购需求的入围供应商范围；评估过程中，纪检、审计及相关部门均可派成员参加，全程录音录像，接受广泛监督。

3.控制价评估阶段：组织内外部专家围绕需求进一步细化工作，评估形成符合市场公允水平的控制价，后续谈判磋商将在控制价范围内组织开展。

4.重点磋商阶段：通过组织评审，如有多家供应商通过评估入围，将在适当提高价格权重的前提下采用重点磋商方式实施采购，以促进市场竞争，确保价格公允；如此前只有一家供应商通过评估入围或具有绝对优势，将在评估控制价内参照单一来源采购方式组织集中谈判。

原有采购方式存在的问题

针对非标准化项目，国家开发银行通常采用技术交流评估＋竞争性磋商（特殊情况为单一来源采购）的方式开展采购。然而，针对此次工服采购项目，在利用技术交流评估开展第一轮评估后，国家开发银行采购中心发现无法有效解决难题。原因如下：

1.价格因素主导

在技术交流评估＋竞争性磋商的方式中，采用竞争性磋商的方式综合确定供应商，价格分值占总分值比重最低也要在30％。服装市场竞争较为充分，一旦比拼价格，就会导致部分供应商为了中标而压低价格，从而影响工服的质量和服务水平。所以，以往工服采购虽然压低了采购价格，但整体采购效果不佳，舒适度及设计感等都不尽如人意。

2.潜在供应商有限

工服采购项目预算金额不到200万元，体量较小，对供应商吸引力不足。同时，量体及配送等服务要分散到全国30多个省级行政区，对供应商要求相对较高。此外，由于服装市场价格竞争激烈，项目整体的利润空间有限，一些优质供应商可能因成本压力而选择退出竞争，对此项目感兴趣的潜在供应商数量不多。

创新采购方式的实施

第一次技术交流评估

2024年7月5日，国家开发银行发布第一次技术交流评估通知；2024年7月16日，开始第一次技术交流评估。

评审小组：服装行业相关专家2人、请购部门1人。

评估要点：1.根据供应商对产品需求的响应情况，评估产品的需求满足度；2.根据供应商提供的所投西服与衬衫类产品的原材料检测报告进行评估；3.综合考虑供应商提供的服装质量方案、供货及配送服务方案、量体服务方案、售后服务方案等进行评估；4.评估供应商类似项目案例；5.评估完成本项目所需所有费用。同时，供应商可在技术交流时进行陈述，陈述时长不超过10分钟。

鉴于以往采购方式中存在的问题，采购人开展第一次技术交流评估时，并未进行控制价评估与重点磋商，仅进行了供应商的征集和技术评估，即通过国家开发银行采购网、代理机构及行业媒介等渠道发布公告，并依托相关公众平台等资源推送信息、主动寻源，最终邀请6家供应商参与第一次技术交流评估；组织评审小组线上与供应商磋商交流，就产品需求满足度、原材料检测报告、服务方案、实施经验、费用测算等进行评估，逐步排除不具备履约能力的供应商，经过请购部门认可后，最终确定满足采购需求的6家入围供应商。

第二次技术交流评估

2024年8月30日，国家开发银行发布第二次技术交流评估通知；2024年9月13日，开始第二次技术交流评估。

与第一次技术交流评估时的要求相比，第二次技术交流评估明确要求，供应商须带制作好的样衣参与，并具体列出了样衣数量（未中标供应商的样衣待中标结果公示后退回）。

评审小组：服装行业相关专家2人、请购部门1人。

1.评估要点

第二次技术交流的评估要点，仅包括技术部分和增值服务两项。

技术部分的评估分为样衣和服务方案：根据供应商提供的产品样衣的情况进行评估，评估内容包括但不限于产品的款式、颜色、手感、做工、标识（阐述国家开发银行的文化要素）、外观质量等；综合考虑供应商提供的服装质量方案、供货及配送服务方案、量体服务方案、售后服务方案等进行评估。

增值服务部分，需要根据供应商提供的增值服务情况进行评估，主要考虑增值服务内容的适配性及可行性，横向比较各供应商提供的增值服务内容。

2.创新点

剔除价格因素影响。在第二次技术交流评估中，不再进行项目费用测算，评估要点中也不再包括费用相关因素。

通过技术交流评估直接确定合适供应商。在第二次技术交流评估中，评审小组首先对技术部分进行评估，如在评估技术部分时选出具有特别优势的供应商，可不再进行增值服务的评估，直接确定其为中选供应商。如技术部分未能选出最优供应商，则根据增值服务获得采购人的认可程度对供应商进行排序，认可程度最高的供应商为最终中选供应商。

在第二次技术交流评估时，提供样衣、参与评估的供应商总共有5家，对5家供应商进行技术部分（包括样衣和服务方案）的评估后，遴选出3家较有优势的供应商。经过产品和服务的双重比较，再根据3家供应商提供增值服务的维度进行评估，最终选定一家提供更具适配性和性价比增值服务的供应商（该供应商承诺赠送所有员工每年工服的干洗服务）为成交供应商。

创新采购方式的成效

提高采购质量

此次工服采购项目，不再单纯以价格为导向，而是更加注重产品质量和服务水平，确保预算经费都能花在员工身上，让员工能够获得舒适、耐用且符合国家开发银行形象的工服。

拓展供应商资源

通过技术交流评估直接确定供应商的采购方式吸引了更多优质供应商参与，增加了选择的多样性，为项目的成功实施提供了更多保障。

提升采购效率

近年来，服装市场竞争充分，众多服装企业在市场中激烈角逐。工服采购项目通过分阶段、有重点的评估和比较，能够在逐渐缩小供应商范围的同时，做到与评审专家、供应商、请购部门的充分交流沟通，减少不必要的环节和争议。从发布第一次技术交流评估通知，到最后确定成交供应商，国家开发银行前后历经不到两个月的时间（样衣制作时间约两周），顺利完成了整个工服采购项目，整个采购过程十分高效、流畅。

增强员工满意度

从目前请购部门对工服采购项目的反馈来看，优质的工服和完善的售后服务提升了员工的满意度，有助于营造良好的工作氛围和企业形象。

项目启示

国家开发银行在工服采购项目中的创新实践为类似项目提供了宝贵的经验和启示。

根据项目特点，灵活调整采购方式

在工服采购项目中，采购模式的创新是采购实践中面临的难题：服务类项目市场竞争性不足，潜在供应商较少，现行政府采购模式往往不能直接参照适用，这反而倒逼国家开发银行在采购方式上进行创新。此次工服采购项目案例是在不断总结经验的基础上成功实施的，所以技术交流评估进行了两轮，时间相对有所拉长，今后类似项目采用一次技术交流评估即可确定供应商。首先，通过技术部分的评估，遴选出优质供应商；其次，在限缩后的供应商范围内，去除价格因素，从产品和服务（含增值服务）维度进行评估，确定成交供应商。因此，今后类似项目的整体采购的效率和质量还会有进一步提升。

在政府采购、国企采购或其他采购过程中，采购部门应根据项目的特点和需求，灵活调整采购方式，在保证采购程序合法合规的前提下，注重综合评估供应商的实力和服务，更关注采购结果，而非仅仅关注价格。同时，采购部门要不断探索创新，以适应市场变化和提高采购效果，为企业的发展提供有力支持。

充分发挥评审专家的专业作用

在此次工服采购项目中，服装行业专家的专业力量起到了至关重要的作用。专家凭借其深厚的专业知识和丰富的行业经验，为整个采购过程提供了坚实的智力支持。在工服采购过程中，专家从供应商的资质、生产能力、产品质量、设计水平等多个维度进行严格评估，从专业维度分析各参与供应商的生产周期、售后服务、价格合理性等因素，尤其对供应商提供的工服样衣进行细致的分析与评估，从面料的材质、舒适度、耐磨性，到设计的合理性、美观性，再到制作工艺的精细程度等方面，进行了全方位的考量。正是在专家的帮助下，国家开发银行才能够在众多供应商中精准地找出那些真正有实力、有潜力的候选对象。

做好与各参与主体的沟通

此次工服采购项目中，采购部门十分重视与请购部门、供应商、评审专家的沟通。

对于请购部门，采购部门不仅在开展技术交流评估之前进行了大量沟通，充分了解请购部门对工服的具体诉求，而且让请购部门参与评审环节。请购部门作为工服的最终使用者，其对工服的款式、颜色、尺码等方面有着更为实际的需求。通过与请购部门的沟通和互动，专家们可以更好地将专业知识与实际需求相结合，从而选出既符合专业标准又能满足请购部门诉求的供应商。

与供应商的良好沟通是项目成功的关键之一。通过充分沟通，向供应商详细解释技术交流评估文件，这能让供应商准确把握项目要求，避免因理解偏差而导致的产品不符或进度延误；明确所需工服的款式、材质、尺码等具体要求以及期望的服务标准，能促使供应商提供更符合需求的产品和服务，减少质疑和投诉的产生，确保采购进度按计划进行。

与专家的有效沟通同样不可或缺。国家开发银行在与专家充分沟通的基础上，整合专业知识和实际需求，制定了更具针对性和实用性的技术交流评估文件。设置科学合理的评估指标及评分体系，能从专业角度筛选出高质量的供应商。

总之，国家开发银行在工服采购项目中的创新实践具有重要意义。根据项目特点灵活调整采购方式，注重对供应商的综合评估，既保证了程序合法合规，又提升了采购效果；充分发挥评审专家的专业作用，借助其知识和经验精准筛选供应商；重视与各参与主体的沟通，了解请购部门诉求并让其参与评审，与供应商沟通确保项目要求准确传达，与专家沟通制定科学文件和评估体系。这些实践为类似项目提供了宝贵经验和启示，为企业采购活动的高效开展和持续发展奠定了坚实基础。