当今世界，数据技术、数据产业、数据应用、数据安全等取得长足发展，数字经济正以前所未有的速度、广度和深度影响着世界。在加快建设全国统一大市场、优化营商环境、全面落实公平竞争审查制度和构建新发展格局的背景下，大数据技术成为新质生产力代表先进生产力的演进方向，大数据人才作为新的生产要素成为更高素质的劳动力资源。以大数据技术、大数据人才为核心的数字化发展模式，引领公共资源交易平台从信息化整合向数字化转型迈进，推动公共资源交易高质量发展。笔者以下将从数字经济发展、大数据形态和质态特征、大数据人才资源和数字政府改革建设等方面，分析广东省持续推进公共资源交易创新发展的实施路径。

数字时代的宏观背景与特征

近年来，数字经济正以前所未有的速度、广度和深度影响着世界经济的发展。2021年，国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）指出，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，形成重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的决定性因素。根据中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书（2023年）》，2022年，51个主要国家数字经济增加值规模为41.4万亿美元，同比名义增长7.4％，占GDP（Gross Domestic Product，国内生产总值）比重为46.1％，数字经济已经成为世界各国经济可持续发展的动力。

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构建国家竞争优势的有力支撑。2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确提出，要夯实数字中国建设基础，一是打通数字基础设施大动脉，整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造；二是畅通数据资源大循环，要构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，建设重要领域国家数据资源库，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。2023年10月，国家数据局正式揭牌，成为统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设的国家专职机构，为数字中国建设提供了坚强有力的保障。

2024年“两会”期间，“新质生产力”成为备受关注的热门词汇之一。生产力的发展是人类社会发展的根本动力，它决定了社会财富的总量和分配方式。技术进步是生产力发展的决定性因素，技术进步可以提高劳动生产率、创造新的生产资料、开发新的资源，从而推动社会财富的增长。加快发展新质生产力，是新时代新征程上解放和发展生产力的客观要求，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，这种质态表现为更高素质的劳动者作为第一生产要素、更高技术含量的劳动资料作为驱动力的源泉、更广范围的劳动对象作为物质基础。作为新质生产力的重要推动力之一，大数据技术打破时空疆域形成线上线下协同匹配的数据关联，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，是劳动者、劳动资料和劳动对象进行优化组合，跃升形成的强大发展动能。2024年政府工作报告明确，要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。其中，在深入推进数字经济创新发展板块，提出深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

数据要素资源化、资产化和资本化是数字经济时代的显著特征。随着新技术与应用的不断迭代，尤其是以ChatGPT（Chat Generative Pre-trained Transformer，一款聊天机器人程序）为代表的人工智能、云计算、物联网技术的发展，人工智能技术发生了深刻变革，而这个突破离不开数据的高质量发展。可以说，数据已成为未来人工智能竞争的关键要素，人工智能正在从“以模型为中心”加速向“以数据为中心”转变。人工智能的发展驱动数据要素市场需求爆发。当前，主流大模型训练所需数据，主要来源于公开数据集、合作数据分享、大规模网络数据以及通过数据众包方式获取的数据。然而，我国人工智能领域高质量数据集缺乏、数据供给的产业生态不健全、企业数据资源获取成本高等问题依然严峻。对此，应从国家、地方和行业等层面推出一系列举措，加强高质量数据供给，为大模型成长提供充足“养料”，这些“养料”就是数据要素，即劳动资料。

从数据要素参与经济活动的价值形成路径来看，数据成为与土地、劳动、资本、技术等生产要素并列的、支撑数字经济发展的核心生产要素，体现在数据要素资源化、资产化和资本化过程。一是资源化。海量的数字电文必须经过生成、推送、获取、储存、清洗、标注、分析、挖掘、集成等一系列加工，形成可利用、有价值的数据集，这被称之为数据要素资源化，数据要素资源化过程被视为数据要素可被生产、生活和社会活动等利用的价值形成过程，该价值形成过程是与新质生产力（劳动力、技术）紧密结合的结果。二是资产化。2023年8月，财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号），肯定了数据资源具有资产属性，明确了可将数据确认为无形资产、确认为存货和未确认为资产的3种入表方式，数据要素资源在这种权益管理框架下进行流通、配置，与其他要素组合应用于实际生产、生活和社会活动等，其潜在使用价值和交换价值得以体现。三是资本化。资本化是指数据要素资产具备资本属性，可通过股权、产权、证券等方式运营数据资本，提高数据要素的投入、循环利用和运行效率，有利于扩大社会再生产能力。

广东省数字化发展的创新举措

数字时代，广东省推进数字政府改革建设、加快大数据人才培养等均走在全国前列，打造了推动优化政务服务和全面数字化发展的数字政府建设的全国样板。

数字政府建设：打造全国样板

2017年12月，广东省人民政府正式印发《广东“数字政府”改革建设方案》，开启了广东省数字政府改革建设打基础、优服务的“1.0”阶段。2018年10月，广东省政务服务数据管理局正式挂牌，标志着广东省数字政府改革建设迈出实质性、关键性的一步。经过近5年的实践，广东省基本建成“12345＋N”（“1”：牵头一个要素市场；“2”：构建两个法规体系；“3”：三大支撑体系；“4”：瞄准4个主攻方向；“5”：突出五大产研带动；“N”：系列标志性成果）数字政府工作业务体系，有效牵引带动数字经济和数字社会建设，为全省经济社会高质量发展注入新动能。2022年，广东省数字政府建设全面进入优化提升的“2.0”阶段，持续推进“四个一网”建设（即加快政务服务“一网通办”标准化、规范化、便利化，持续建设和升级“粤系列”平台与功能；丰富省域治理“一网统管”应用体系，强化全省经济运行调节数字化支撑能力；深化政府运行“一网协同”，加快建设“数字机关”；推动数据资源“一网共享”直达基层、提质增效），并先后制定出台了《广东省“数字政府2.0”建设落实“实体经济为本，制造业当家”工作若干措施》和《广东省“数字政府2.0”建设服务“百县千镇万村高质量发展工程”若干措施》，前者是在数字领域切实支持实体经济发展，有效降低制造业企业制度性交易成本的举措；后者是从数字政府改革建设“1.0”阶段打通的省、市“四个一网”建设通道向县、镇、村延伸，为“百千万工程”提供信息化、数字化服务。加快广东全省数字政府建设基础能力均衡化，提升政务服务一体化，推进政府治理精细化，全面落实广东省委“1310”（“1”：锚定“走在前列”一个总目标；“3”：激活改革、开放、创新“三大动力”；“10”：奋力实现“十大新突破”）具体部署，全面启动“数字湾区”建设，推动广东省数字政府建设走在全国前列。到2023年，广东省级政府一体化政务服务能力连续5年位居全国第一。

为了进一步贯彻落实党中央关于深化地方机构改革和全面推动数字化发展的决策部署，广东省人民政府重新组建了广东省政务服务和数据管理局，于2024年1月18日正式挂牌，在广东省政务服务数据管理局原有职能范围基础上，进一步增加了统筹推进数字广东、数字政府、数字经济、数字社会规划和建设等内容，为下一步推动广东省优化政务服务、全面数字化发展提供坚强有力的体制机制保障。2024年4月，广东省工业和信息化厅、广东省政务服务和数据管理局联合印发《2024年广东省数字经济工作要点》，大力推动数字产业化和产业数字化；6月—9月，举办第一届全省政务服务技能大赛，通过表彰先进，推动政务服务能力提升与营商环境建设融合发展；10月，向社会公开征求《广东省数据条例（草案征求意见稿）》意见；9月底，广东省数据金融服务中心（以下简称服务中心）揭牌，服务中心是全国首家省级数据金融服务中心，标志着广东省在数据金融领域迈出了重要一步，将为广东省乃至全国的经济转型升级提供强有力的支持。

广东不仅是数字经济大省，也是数字贸易大省。2023年，全省数字贸易总额为893.38亿美元，同比增长8.9％，占全国总额的23.2％；2024年上半年，全省数字贸易额为499亿美元，同比增长9.1％。

大数据人才培养：破解发展瓶颈

大数据人才作为数字时代更高素质的劳动资源，在很大程度上决定了数字中国、数字政府、数字经济和数字社会建设发展的进度。当前，数字政府建设所需专业技术人才缺口很大。根据有关单位不完全统计，某省在数字政府改革建设过程中，大数据人才缺口达上万人之众，再加上数字经济、数字社会建设各行各业所需大数据人才数量更加庞大，大数据人才培养和队伍建设成为当务之急。当前，高等教育学科建设和职称管理未有对口专业分类，面向大数据领域培育人才的投入产出面窄、量小，大数据职称管理体制机制尚未完善，大数据人才培养力度和队伍建设速度明显滞后于数字经济社会发展需要，大数据劳动力资源短缺成为制约全面数字化转型、发展的瓶颈。

2023年11月，广东省人力资源和社会保障厅、广东省政务服务数据管理局联合印发《广东省大数据工程技术人才职称评价标准条件》（粤人社规〔2023〕20号），把大数据人才评价正式纳入广东省工程系列职称评审管理工作，通过发挥职称评价“牵引”作用，推动全省大数据领域职称评审实现“从0到1”的跨越，为规范广东省大数据职称管理工作提供了依据，促进广东省大数据领域人才队伍建设，为推动广东省数字政府建设和大数据产业高质量发展提供了人才保障。2024年4月，广东省工程系列大数据技术人才高级职称评审委员会正式揭牌，并启动职称评审工作，接受广东省从事大数据工程领域的技术人才申报正高级、高级和中级职称评审，旨在评审出广东省符合标准条件的大数据专业技术人才。

在大数据人才培养和队伍建设上，广东省结合其自身的专业特点和职业发展路径，以职称为导向，发挥人才评价牵引作用，通过政府、市场、专业组织和用人单位等多元用人职业通道，促进人才评价、培养、使用的有效衔接。大数据职称评审更加注重个人的实际工作能力、工作绩效和贡献，着重考察专业人员在数据挖掘、分析处理、算法设计、系统优化等方面更具前瞻性和创新性的成果。大数据的价值往往在于融合不同领域的智慧和跨界思维模式，大数据职称评审要更加注重鼓励跨学科交流与合作。通过大数据职称评审，激励更多从业人员投身于新技术的学习与实践中，不断提升自身的专业技术能力和职业发展空间；通过实施新的职称政策，挖掘和培养更多的大数据领军人物，提高大数据人才资源的数量和质量。

公共资源交易平台数字化发展之“广东路径”

广东省在贯彻落实国家整合建立统一的公共资源交易平台工作方案实施过程中，以数字政府改革建设为抓手，依托全省数字政府一体化平台和大数据支撑优势，进一步深化全省公共资源交易平台整合共享，打造了具有广东特色的平台载体（粤公平），粤公平成为全省公共资源交易服务“总门户”、数据汇聚“总枢纽”、协同联动“总监察”，为广东省公共资源交易数字化发展打下良好基础。

管理体制改革：加速推进数字化转型

早在2012年，中共广东省委机构编制委员会就印发了《关于推进公共资源交易体制改革的指导意见》（粤机编〔2012〕27号），确定广东省公共资源交易中心“一委一中心”组织架构，开启了广东全省公共资源交易体制改革进程。2015年，广东省人民政府办公厅根据国家《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）制定了《广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》（粤府办〔2016〕7号），形成“一委一办一中心一平台”架构，参照国家平台管理模式由广东省发展和改革委员会（以下简称广东省发展改革委）承担“一办”职能，强化了平台整合力度，作为国家平台整合试点省份发挥示范作用。在此阶段，广东省以信息化建设为主线，依托全省各级政府网上办事大厅设立公共资源交易栏目，对全省公共资源交易平台进行信息化整合。

2018年，随着广东省推进机构改革和职能转变，“一办”职能从广东省发展改革委划转至广东省政务服务数据管理局，工作重心从行业行政监管转向数字化改革发展实施模式，为广东省公共资源交易数字化转型发展提供有力的体制机制保障。除了深圳的平台整合牵头部门仍为市发展改革部门外，广东省省级和其他20个地市级平台整合牵头部门均为本级政府政务服务和数据管理部门，基本实现了公共资源交易监管与政务服务线上线下的有机结合。广东省政务服务数据管理局作为平台整合共享牵头单位，于2020年组织起草贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）文件的实施方案——《广东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案》（粤政数〔2020〕10号）。该方案提出充分发挥广东省“数字政府”一体化平台和大数据支撑优势，进一步深化全省公共资源交易平台整合共享，加快推进公共资源交易“一网通办”，开启平台数字化转型实施历程。

创新举措：构建数字化交易生态

在顶层制度建设方面，广东省政务服务数据管理局等十三部门联合印发《广东省公共资源交易监督管理暂行办法》（粤政数〔2023〕2号）。该办法明确划分了公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离的工作边界，进一步确立了平台整合共享牵头部门与行政监督管理部门各司其职、相互协调、密切配合的工作关系，建立起行业监管、智慧监管、信用监管、平台监管、第三方评价和社会监督6个方面的立体化监管模式。特别是将“数据管理”单独成章，凸显了交易数据汇聚、共享、利用和数据安全在公共资源交易活动中的重要地位，使广东省公共资源交易领域数字化制度建设走在全国前列。

在平台公共服务建设方面，依托广东省政务大数据中心、统一身份认证平台、统一电子证照库等公共服务支撑体系，广东省为各级各类公共资源交易系统和监管系统提供数据平台、公共支撑和综合技术保障。建设全省统一的公共服务系统（粤公平），推进电子营业执照、电子保函、电子印章、电子文件等在公共资源交易中的应用，实现了全省各级各类公共资源电子化交易统一服务导航、统一身份认证、统一电子签章、统一市场主体信用信息、统一专家服务信息、统一电子档案管理，推进各类交易数据汇聚共享，为开展大数据分析、数智监管等提供基础支撑。

在平台交易服务能力建设方面，组织开展广东省全省平台服务能力第三方评估工作，制定评估工作方案。该方案围绕平台标准化服务能力、规范化运行能力、便利化实施能力、数字化应用能力、创新发展能力等5个方面展开，包含10个二级指标、32个三级指标。其中，数字化应用能力涵盖系统建设运维、系统对接、数据管理、信息安全4个二级指标，具体包括公共服务系统、交易系统、与粤公平对接、与监管系统对接、与公共信用平台对接、数据质量、数据分析应用、网络信息安全、数据安全保护、密码应用10个三级指标。通过各地自评、第三方实地评估和专家评审，将评估结果分三档。运用帕累托分析法，对评估发现的问题进行识别，形成主要问题、次要问题和一般问题3类14项内容，并分别提出改进建议和整改措施，以达到以评促建、以评促优、鼓励创新的效果。把推进全省统一的网上中介服务超市（以下简称中介超市）建设纳入广东省数字政府改革建设总体部署。中介超市是全流程电子化交易系统的典型代表和成功案例，设计了择优选取、竞价选取、随机抽取和直接选取4类选取方式，并在此基础上进行组合形成目前常用的7种选取工具。中介超市依托全省统一身份认证平台进行账号登录认证，通过资质、税务、公安、人社、信用等行政监管数据共享，对相关机构进行资质（资格）、信用和人员信息进行核对核查，实现业务操作全流程网上办理。同时，依托全省统一的“好差评”平台对相关主体开展活动的行为进行评价，为全国中介服务机构、全省各级项目业主和监管机构提供交易和监管服务。中介超市自2018年6月底建成，至今整体运行正常。据广东省网上中介服务超市门户网站公开的运营数据，截至2024年10月底，全省入驻项目业主累计41 400家，全国入驻中介服务机构累计22 574家，上架中介服务类型55个（资质/资格），涉及行政审批中介服务事项总数153项，采购项目发布总数累计1 019 712个。中介超市具有运营统一规范、业务操作简便、采购周期短、办件效率高、交易服务零收费等特点，深受广泛欢迎。

在平台交易数据质量监测方面，开展数据专项治理，平台监测全国领先。根据《全国公共资源交易平台系统监测办法》（发改办法规〔2022〕791号），由广东省政务服务数据事务中心负责全省公共资源交易数据汇聚共享工作，推动全省各地市组建数据共享工作小组，建立省市联动常态化监测机制，组织全省开展平台系统监测工作，并指导全省各地上传数据管理工作，从源头抓好数据质量。在全国平台评价考核排名中，广东省一直处于领先位置。从2017年1月到2023年3月的75个月考核中，有11个省份曾获得排名第一。其中，广东省有24个月获得排名第一，位列第二、三位的省份分别有21个月和11个月获得排名第一。

总之，广东省推出的一系列“组合拳”，都是基于数字政府改革建设所取得的成效，为公共资源交易改革创新和数字化发展提供了坚实有力的体制机制保障、公共服务能力支撑、数据汇聚和资源共享等基本条件，也是顺应数字时代发展潮流的需要。