在政府采购过程中，围标串标行为正变得越来越隐蔽，采购人如何防范围标串标，有效管理评审风险，确保采购过程的公平和透明？

在中央国家机关2024年政府集中采购负责人业务培训班上，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）相关处负责人介绍了国采中心防范围标串标、强化项目评审过程风险管理的做法，主要从评审风险管理要点、针对评审环节的三项措施等方面，结合其积累的丰富实战经验，进行了分享。

强化评审过程风险管理

还需加强采购需求管理

政府采购活动的每一个环节都有相应的风险点，都需要进行风险管理。项目评审是贯彻落实采购需求、执行政府采购工作程序的一项集中组织的阶段性工作，因其具有封闭性、不可逆性等特征，而且评审工作复杂程度较高，所以很多风险会在评审阶段集中出现。但是，评审阶段集中体现的很多风险在确定采购需求、发布招标公告时，可能已经处于“萌芽”状态，这些风险存在的最主要原因是采购需求不明确，评审因素设置不合理。因此，强化项目评审风险管理必须建立在强化采购项目全周期风险管理基础上，在采购活动开始之前，采购人应当加强需求管理，对采购需求进行充分的调研论证，并建立健全重点风险事项审查工作机制。

针对评审过程中易出现的评标委员会未对结果进行复核、评标委员会未依法履职等风险，应该依据政府采购法律法规来解决此类问题。比如如何解决异常低价投标的问题，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十条规定，评标委员会必须严肃履职，“应当”启动低价澄清的工作程序，投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。这条规定明确了评标委员会应当承担的责任和义务，其中“应当”表达了履行职责的必要性，充分说明评标委员会是判断及处理低价投标的责任主体。

提高信息技术水平

识别围标串标行为

国采中心在防范围标串标方面，采取了以下措施：一是开标、评标环节推出两大创新举措：远程不见面开标，突出降成本、提效率；远程异地分散评标，防范风险、维护公平。国采中心持续推进与地方集采机构等单位开展远程异地评标合作，通过签署合作协议、建立远程评标室等方式，以点带面、辐射周围，构建了覆盖全国主要城市和地区的远程异地评标网点体系。

二是规范评审专家的管理与履职评价。延伸评价周期，从严从实开展评价；“人防”“技防”“制度防”三位一体，严格管理评标现场；进一步规范和加强远程异地评标，推进专家资源跨地区共享，解决评审专家 “小圈子”“人情分”等不公平、不公正现象。

三是注重改革创新，提升工作效能。不断提高信息技术水平，探索人工智能+政府采购，评审中严格查验MAC地址，加强对投标文件混装、异常低价等情形的审核，评审后通过分析质疑、投诉等数据，研判供应商行为，推动评审工作高质量发展。