■ 本报记者 蒋莉蓉

实践中，针对政府采购项目因未落实节能产品、环境标志产品政府采购政策导致的质疑投诉较多。那么，采购文件如何体现节约能源和保护环境政策？

强制采购应为实质性要求 优先采购设为评审因素

记者注意到，2023年多个政府采购项目投诉事项涉及节能环保政策。四川省某县教学设备采购项目公开招标，投诉人认为该项目采购文件中台式机计算机和便携式计算机属于节能产品政府采购品目清单中强制采购产品，但采购文件未明确上述产品属于强制采购产品，未按规定落实政府采购政策。最终财政部门认定投诉成立。

山东省某机关智能终端设备项目公开招标，投诉人认为该项目评标委员会未对环境标志产品加分，未执行环境标志产品优先采购政策。财政部门认定投诉成立，责令采购人重新采购。

采购文件如何体现节能环保政策？陕西省公共资源交易中心（陕西省省级单位政府采购中心）业务二处处长钱涛说，要在采购文件涉及的采购需求或参数要求中设置专门条款，明确政府采购节能环保政策要求。

“采购文件应从两方面体现节能环保政策。”广西壮族自治区公共资源交易中心政府采购及出让处处长岑明阳认为，一方面要体现节能产品采购政策。节能产品分为强制采购和优先采购，强制采购节能产品以实质性要求体现，优先采购则一般以评审因素体现；另一方面要体现环保产品采购政策。环保产品采购一般也以评审因素体现。

品目清单+认证证书 缺一不可

具体到不同采购项目中，如何落实节能环保产品采购政策？

以某便携式计算机批量集中采购项目为例，采购文件三处体现节能环保产品政策。一是响应人须知前附表明确，响应产品均具有国家认可的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品认证证书。二是节能环保要求中明确节能环保政策需要执行的政策文件，同时还明确，响应产品属于强制采购的，供应商需提供国家认可的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品认证证书，否则响应无效；属于优先采购的，供应商需提供国家认可的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，否则相应评审因素不予赋分。三是在响应文件格式中体现，技术部分要求供应商提供节能产品认证证书、环境标志产品认证证书。

“在参与政府采购活动时，我们会根据具体采购项目要求提供相应材料，其中包括节能环保类证书，像环境标志产品认证证书、节能产品认证证书、3C认证证书等。”飞生（上海）电子科技有限公司政企事业部王娟说。

某市财政局政府采购监管部门人员提醒，采购人应当依据节能产品、环境标志产品品目清单和认证证书实施优先采购或强制采购，不能仅依据供应商的承诺认定其是否享受政策。“有的专业设备，如果整套设备含有配套产品属于节能产品、环境标志产品品目清单，采购人也可以在采购需求中列出相关政策要求。”

对于未列入品目清单的产品，采购文件可否体现节能环保要求？《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）明确，对于未列入品目清单的产品类别，鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。