■ 本报记者 张建芳

关键词

投标截至时间；拒收投标文件

案例回放

某市市场监督管理局年度抽检产品质量检测服务项目公开招标，招标公告载明：投标截止时间为6月1日13:30，开标时间以开标室钟表为准。开标当天，A供应商授权代表于13:27到达开标现场。代理机构工作人员称开标室的钟表时间已到13:31，拒绝接收投标文件，A供应商未能参加该项目投标。

A供应商向采购代理机构提出质疑，因对质疑答复不满向财政部门提起投诉：其授权代表于开标当日13:27到达开标现场。代理机构工作人员称开标室的钟表时间已到13:31，拒绝接收其投标文件，导致A供应商未能参加投标，严重损害其合法权益，要求该项目废标、重新采购。财政部门受理投诉后以采购文件规定"开标须按照招标文件确定的开标时间在开标厅公开进行，开标时间以开标室钟表为准，不得提前或无故延后"为依据，判定A供应商投诉不成立。

问题引出

1.供应商于13:27到达开标现场，现场时钟显示时间为13:31，采购代理机构能拒收投标文件吗？

2.投标截止时间以开标现场时钟显示时间为准还是以北京时间为准?

专家点评

问题一：采购人、采购代理机构应当拒收投标截止时间后提交的投标文件，这是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第三十三条的规定。

福建立勤项目管理有限公司王炜林认为，本案例公告载明，投标截止时间为6月1日13:30，供应商在此时间点后提交的投标文件应当予以拒收。

"要注意，投标文件被拒收和投标无效的法律后果并不相同，投标文件被拒收相当于供应商自始并没有参与项目竞争，因此供应商不得就采购过程和采购结果进行质疑，只能作为潜在供应商在法定期限内对采购文件提出质疑。"王炜林说。

江西省政府采购评审专家蒋宜剑认为，按照采购文件要求密封的投标文件，只要在投标截止时间前提交，就不能拒收。

问题二：本案例投标截止时间是确定的，有争议的是供应商提交投标文件时的时间，是以开标现场时钟为准还是以北京时间为准。

山东省政府采购评审专家王其光认为，采购文件不能规定开标时间以开标室钟表显示的时间为准。"因为开标室的时钟可以调到任何时间，况且也有开标室的时钟坏了不走，或者开标室根本没有时钟的情况，正确做法是以北京时间为准。"

蒋宜剑提醒，如果采购文件规定以开标室时钟时间为准，采购代理机构要做好时钟校准工作，且要通过监控联动确保时间准确和防止争议。

新疆招标有限公司姚佳认为："A供应商坚持称其授权代表于6月1日13:27到达开标现场,代理机构工作人员却认为开标室现场的钟表时间已过13:30。这意味着A供应商对开标室现场的钟表显示是否有误差存在异议，最好现场要求核对多个电脑和手机登设备显示的时间，现场确定开标室钟表是否存在误差，否则事后很难认定。"

中建安工程管理有限公司西北分公司彭小倬提醒，政府采购实践中确实有很多供应商因投标文件递交时间晚于开标时间而未能参与某些项目，所以供应商参与投标时最好不要等到投标快截止时才提交，以防万一。

因此，开标时间应当以北京时间为准，采购人、采购代理机构和供应商如果对时间显示有争议，最好现场进行确认，并确保现场监控录像完整。本案例财政部门的投诉处理结果值得商榷。

法规适用

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第三十三条?投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。采购人或者采购代理机构收到投标文件后，应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，签收保存，并向投标人出具签收回执。任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采购人、采购代理机构应当拒收。