■ 本报记者 张建芳

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）实施两年多来，不少单位呼吁出台统一的政府采购需求标准。自财政部联合生态环境部、国家邮政局出台《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》以来，财政部又先后联合多部委出台《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》《台式计算机政府采购需求标准（2023年版）》等需求标准，政府采购需求逐渐走向标准化。

以绩效为抓手推动需求管理

22号文第五条要求采购人对采购需求管理负有主体责任，依法开展采购需求管理各项工作。比如，文化和旅游部制定了《文化和旅游部政府采购需求管理实施办法》《文化和旅游部政府采购工作指南》。据文化和旅游部财务司绩效和政府采购处副处长宋宇介绍，为推动政府采购需求管理，该部以预算绩效管理为抓手，重新设计和规范政府采购职责分工以及业务流程，将绩效目标管理与采购需求管理融合、绩效运行监控与采购计划执行融合、绩效评价与采购履约验收融合、绩效评价结果应用与政府采购问题整改融合。

国家移民管理局出台《国家移民管理机构政府采购需求管理实施细则》，将需求管理嵌入单位内控制度，明确要求需求部门对自己项目的采购需求确定及采购需求编制负责。国家移民管理局后勤保障司政府采购处二级调查员程少云告诉记者：“我局要求需求部门将需求确定工作前移，在预算编制前完成采购需求调查、采购需求确定以及采购实施计划编写等工作，这样才能编实预算。”

22号文第三十四条规定采购文件应当按照审核通过的采购需求和采购实施计划编制，这意味着科学、完整、明确的采购需求对确保政府采购项目的公平公正至关重要，中央国家机关政府采购中心建立政府采购需求公示制度。对于各采购人委托的重大项目，该中心在收到需求后向公众公示，收集意见后反馈给采购人，待采购人修改后再编制采购文件。国家税务总局系统所属单位就政府采购项目需求公开征求意见，以确保政府采购项目的需求科学合理、减少质疑投诉、提高政府采购成功率。

多地制定采购需求标准

如何从重程序、轻结果到建立以需求为导向的现代政府采购制度？22号文出台以来，多地呼吁出台政府采购需求标准以减轻各级采购人的需求管理难度。

多个中央预算单位受财政部委托制定政府采购需求标准。

海关总署物资装备采购中心牵头、云南省财政厅配合起草《杀毒软件政府采购需求标准》《中间件软件政府采购需求标准》在2023年5月31日前通过专家论证；全国人大机关采购中心联合广西壮族自治区财政厅起草的《壁挂式空调机、柜式空调机政府采购需求标准（征求意见稿）》和《机房用空调机组政府采购需求标准（征求意见稿）》于2023年8月1日开始公开征求意见；2023年6月1日，财政部、生态环境部、工业和信息化部印发的《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》施行；2023年12月26日，财政部联合工业和信息化部制定的《台式计算机政府采购需求标准（2023年版）》《便携式计算机政府采购需求标准（2023年版）》《一体式计算机政府采购需求标准（2023年版）》《工作站政府采购需求标准（2023年版）》《通用服务器政府采购需求标准（2023年版）》《操作系统政府采购需求标准（2023年版）》《数据库政府采购需求标准（2023年版）》（以下简称《需求标准》）等7项政府采购需求标准正式发布并施行。

同时，各采购单位不断通过推动采购需求标准化加强政府采购需求管理，为方便系统内各级单位做好需求管理，国家移民管理局分类别编制了政府采购需求标准文本。建立统一的采购需求标准，有利于推动全国政府采购需求向“清楚明了、表述规范、含义准确”的方向发展；《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》等需求标准的实施，有利于推进绿色、环保、支持国产等政策功能全面落地，进而推动供应商在生产、销售环节积极落实国家政策；统一的需求标准，还有利于建设政府采购统一大市场，通过逐步消除表述不当的内容和超出实际需要的不合理需求，实现采购需求科学化、合理化。