■ 付丽娜

科学合理地确定政府采购需求，是提高政府采购效率、落实政府采购政策和公平竞争交易的重要举措，但部分采购人制作的政府采购需求流于形式，与采购项目特征不相适应，造成政府采购项目多次被质疑投诉，导致采购过程效率低下，结果质量不高。

一是采购人责任心不强。在采购前，有的采购人没有对项目技术规范深入摸底，市场调研不充分，一知半解地编制采购需求，造成采购需求与实行情况不相适应，导致采购标的不切合实际。有的采购人图省事方便，直接委托潜在供应商编制采购需求，自己不严格把关，造成采购需求指向性明显，存在排他性条款，质疑投诉不断，造成采购活动不能顺利开展，采购效率低下。

二是采购和使用方协同度不高。有的采购活动由甲单位负责实施，采购标的由乙单位使用或负责合同履行。有的项目前期采购和后期合同履行由单位内设的两个部门分别负责，采购环节和履约验收环节相分离，造成采购环节的部门不了解使用环节的需求，使用环节的部门不知道采购需求情况，采购标的不切合实际需求，政府采购质效不高。

三是采购需求论证质量不佳。在需求论证时，有的专家专业知识不足，发现不了采购需求的技术缺陷。有的专家缺乏严谨的工作作风，没有深入思考采购需求技术规范和现时产品的切合度，没有发现采购需求的漏点、盲点，采购需求论证走过场，往往造成采购活动质疑投诉多、废标多，采购结果不能完全满足工作的实际需要。

为科学合理地确定采购需求，提高政府采购质量和效率，笔者建议：一是严格实行联合审查制度。按照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规要求，在接受采购代理业务前，代理机构应详细审查采购需求技术服务条款。对于明显的错误和缺陷，应书面提示采购人进行整改。

二是加强联合编制采购文件力度。特别是采购、使用或履约验收相分离的采购项目，在编制采购需求时，必须征询使用或履约验收部门的意见，双方共同编制采购需求，共同聘请专家进行需求论证，加大部门协同配合，做到采购需求与实际需要相适应。

三是明确采购各方主体职能职责。在需求论证中，必须分清各方的职能职责，明确采购预算、技术规范、商务条款和采购政策编制的主导方，实行“谁编制谁负责、谁论证谁负责”，让真正懂技术、懂行情、懂政策的专业人员参与采购需求的编制和论证，杜绝走过场、图形式。

四是打造专业化采购队伍。加强政府采购专职机构内部业务学习，强化专职人员的业务技能考核。多渠道开展采购业务外部培训和交流，充分利用好上级部门统一组织专题学习、部门之间相互观摩、第三方机构专门培训等机会，快速提升政府采购专职人员专业知识。增强政府采购代理机构等政府采购专职机构的技术力量，做到技术懂行、市场熟悉、政策精通，打造高质量的政府采购代理队伍。

（作者单位：四川省广元市苍溪县政府采购中心）