为进一步优化全省公共资源交易领域和招投标领域营商环境，切实找准制约公共资源交易和招投标工作的痛点、难点和切入点，着力在政务服务管理体系下构建一套上下贯通的公共资源交易和招投标工作体制机制，推进公共资源交易和招投标工作高质量发展，河北省政务服务管理办公室立足于摸实情、出实招、求实效原则，在全省范围内开展深入贯彻落实《河北省人民政府办公厅印发关于提升招标投标活动质量若干措施的通知》（冀政办字〔2021〕7号）以下简称《若干措施》的集中宣讲，对如何有效破解公共资源和招投标领域内各种疑难问题进行了深入调研研究，并赴省包联项目现场进行了专访交流，积极协调市、县级相关部门抓紧解决目建设中遇到的难题，积极为企业纾困解难。通过一揽子硬核举措，为持续提升全省公共资源交易市场和招标投标领域营商环境，加快形成统一大市场，营造稳定公平透明可预期的营商环境奠定了坚实基础。

一、《若干措施》宣讲卓有成效

宣讲内容围绕《若干措施》的原则特征、招标投标领域存在的主要问题及解决措施思路、主要特点、公共资源交易平台体系建设、加强党对招投标工作领导、招标投标活动的管理导向等内容进行了生动详实阐述，对提升招投活动质量具体举措深化了共识，明确了思路，指明了方向。

一是对贯彻落实《若干措施》做出具体安排。工作总结了近年来招投标管理工作进展情况，围绕深化招标投标领域“放管服”改革，有序推进全省招标投标工作规范开展，进一步完善市场化配置资源主要方式，提高配置效益和效率进行了全面讲解，强调了招标投标活动应遵循的两大原则，为推动全省招投标工作高质量发展做好了铺垫。

二是对构建规范有序的招标投标市场提出要求。针对当前招投标存在的问题，强调要持续清理招投标规范性文件，深入研究招标采购规律和招标投标市场交易特点，完善招标投标市场规则，全面深化招标投标体制机制改革，在全省范围内建立招标投标统一的法律制度和行业规则。

三是要加强党对招投标活动领导。明确各级要提高政治站位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，解决企业急难愁盼问题。强调抓好招投标管理要始终坚持“突出一个严字、抓好一个管字、做到一个好字”，把突出工作成效贯穿到管理工作全过程。强调各级要强化红线意识，坚守底线思维，积极推动全省招投标市场健康发展，自觉依法规范行使公共权力，强化廉政风险防控，加强对重点岗位、重点领域和重点环节的监督制约，防止权力滥用，规范公共资源交易市场建设。

二、力求在解决实际问题中求突破

围绕公共资源交易和招投标领域内容10个针对性议题，与各市行政审批局和行业监督部门进行了深入交流，广泛听取了地方的意见建议，并就有关问题进行了现场答复。

（一）在公共资源交易目录内项目纳入平台方面。深入分析了市县两级国有产权交易、土地使用权出让进场交易组织形式、转让方式、拍卖过程和相关部门履职情况。针对两类交易项目制度规则不健全、缺乏统一规范程序、线下人为干预因素较多、围标串标、阻碍投标、申请人信息泄露以及因系统建设不完善导致电子化率偏低等问题进行了认真研究，并依据上位法和河北省实情，提出通过联席会议形式，加强与各级责任部门协调联动，加快完善公共资源资源电子交易系统建设，提高全流程电子化交易率，以技术支撑防范化解潜在风险的解决思路。

（二）在推进公共资源交易平台规范化运行方面。针对市县级公共资源交易中心对交易平台的公共服务定位、职责权限界定还不太清楚，存在滥用权利、越权行使审批权，责任区分不清等问题。河北省政务服务办依据国家有关政策文件，结合即将出台的《关于进一步规范公共资源服务平台指导意见》，明确了各级公共资源交易中心应立足公共服务职能定位，不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，不得代行行政监管部门职能，审批局作为招投标协调指导部门要积极协同相关行政监督部门，加强对进场项目交易活动的监督管理，不断规范公共资源交易平台运行。

（三）在推进公共资源领域全链条监管方面。针对近年来评审专家、代理机构、第三方交易平台存在的监管不到位，存在系统性风险等问题，河北省政务服务办提出将从加强全省统一评标评审专家考核、全面推广应用全省统一的公共资源交易综合监管系统、制定代理机构及从业人员监督管理办法、制定第三方交易系统接入规范及加强监管、强化部门协同监管等方面，着力解决当前公共资源交易过程中存在的漏洞及风险。

（四）在公共资源交易“一网通办”方面。河北省政务服务办指出将协调省财政厅从省级层面推动市县财政一体化平台对接各级电子交易系统，推动招标投标服务平台按照统一信息安全等级保护及认证标准要求对接各级电子交易系统。

（五）在第三方交易系统接入方面。河北省政务服务办提出将从制定接入规范、把好“入口关”，增设数据库审计功能模块、强化过程监督，建设交易监管子系统、加强运行环境监督3个方面着手着力规范第三方交易系统接入及运行，并就第三方交易系统接入问题向国家发改委专题汇报。

（六）在电子保函、保险及担保应用方面。河北省政务服务办指出要准确把握河北省经济一揽子政策中提出的保函(保险)替代现金要求，将保函（保险）作为投标保证金一种形式，方便市场主体选择，切实减少市场主体资金占用，降低制度性交易成本。

（七）在远程异地评标方面。针对当前制约全省远程异地评标工作中存在的工位共享难、专家抽取存在风险等问题。河北省政务服务办已研究制定《关于进一步加强省统一评标专家库评标专家抽取环节风险防范的工作方案》，明晰了风险点，制定了工作措施，明确了责任部门，着力加强省统一评标专家库专家抽取环节的风险防范。

（八）在招投标职能划转及行业部门监督职责分工方面。针对两地在指导协调划转后存在的监管职责界限不清、个别项目无归口监管部门、监管缺位等问题。河北省政务服务办指出应当依据国发〔2022〕6号和冀政字〔2022〕29号文件精神落实行业监管及属地监管责任，推行“双随机一公开”模式，紧盯招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复等关键环节，加强事中事后监管。并结合全省统一综合监管系统的应用，运用技术手段，推动实现对交易过程的实时动态监管，提升监管效能。

（ 九）在交易数据报送方面。调研组指出河北省月报送数据工作取得显著成绩，但在数据报送的全面性、及时性和准确性方在仍存在不少问题，下一步各市要严格按照《河北省公共资源交易平台系统数据规范(V2.4)》要求，启动数据对接切换，按照新规范进行数据统计上报，从根本上解决数据统计标准、口径不统一问题，提升数据报送质量。

下一步，河北省政务服务办将持续以破解领域内各种难题为突破口，进一步深入到基层一线开展实地调研，切实找准问题症结，在全省范围内加快推进制定一套全省统一规范的公共资源交易和招投标工作制度规则；搭建一套统一管理开放共享的信息系统；建设一支业务精通，勇于担当的专业队伍，全面推动公共资源交易和招投标工作高质量发展。