党的十八届三中、四中全会吹响了全面深化改革、构建社会主义法治体系的号角，发出了加快完善现代市场体系、充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的总动员令。伴随新时期政府职能转变、打造服务型政府、实现社会公平应运而生的公共资源交易市场是极其重要的资源要素市场。公共资源交易体系既是政府提供公共服务的重要平台，也是规范和限制国家公权力运行的重要载体，加快建立统一规范的公共资源交易市场体系，切实提高资源配置的效率和质量，是时代赋予我们交易人的重要责任。广安通过深化交易体制机制改革，依法依规阳光交易，创新“制度+科技”模式助推广安跨越发展。

一、全市交易工作基本情况

按照《中共广安市委办公室、广安市人民政府办公室关于印发<广安市公共资源交易市场建设工作方案>的通知》（广委办发〔2012〕34号）要求，市县两级强力推进公共资源交易体制机制改革。2012年11月，广安市公共资源交易中心正式成立挂牌运行，系市政府直属正县级事业单位，主要负责建设工程项目招标投标、政府采购、国有产权、国有土地及矿产资源交易的实施和服务工作。内设综合科、建设工程项目招标投标科、政府采购科、土地矿产资源交易科和国有产权交易科5科室。人员全部到岗到位，目前运转有序；交易场地面积分别为1000-1800平方米不等，基本能满足交易工作需要。

二、依法依规交易成效显著

紧扣市委市政府全面深化改革部署，扎实推进工程建设项目招投标、土地出让、政府采购、国有产权等重点领域改革，着重突出公共资源交易服务标准化建设、党风廉政建设和制度建设，交易工作高效服务我市经济社会发展成效明显，全市没有发生重大投诉举报案件，社会及服务对象反映良好。今年1-11月，全市交易系统共办理各类交易2724宗，交易额146.65亿元，为政府增收节资19.91亿元。其中，市公共资源交易中心共办理各类交易640宗，交易额97.11亿元，为政府增收节资8.78亿元。

三、党委政府重视有序推进

（一）党委政府高度重视。按照中省有关精神和决策部署，广安市县两级党委政府切实加强对公共资源交易工作的领导，高度重视公共资源交易体制机制改革创新，强力推进公共资源交易中心建设，全面规范公共资源交易和权力运行，充分保障公共资源交易中心人财物投入，优先落实公共资源交易中心的办公和业务用房，切实配强选优领导班子及工作人员，实现了交易场地基本具备、功能分区基本合理、人员落实全部到位，为推进阳光交易奠定了坚实基础。

（二）“管办分离”运行良好。按照决策权、执行权、监管权“三权分立”的管理机制，公共资源交易中心整合了工程建设项目招投标、政府采购、土地矿产资源、国有产权交易的实施和服务职能，与行业主管部门、监督部门之间形成了互相监督、互相制约的局面。制定了《公共资源交易目录》，充分实现了“应进必进”。经过近两年的探索运行，我市“管办分离”模式在稳增长和预防腐败方面日益发挥重要作用，推进了公共资源交易市场化、规范化、法制化，切实提高了公共资源交易效率和公开、公平、公正水平，促进了法治政府、廉洁政府建设。

（三）工作制度建立健全。广安公共资源交易系统积极探索创新，建立健全了工作制度，确保交易工作依法依规开展。一是操作流程科学规范。制定了“国有建设用地使用权和矿权拍卖（挂牌）出让”、“工程建设项目招标投标”、“国有产权交易”、“政府采购”等业务工作流程，各项交易全部按咨询受理、标书编制、开标拍卖、专家评审、监督评价“五大流程”高效运行。二是交易制度基本健全。建立健全了“开评标工作规程”、政府采购“十坚持、十不准”、“土地（矿权）交易操作规程（暂行）”和“国有产权交易实施细则（试行）”等规范性管理制度，做到“以制度管人、按程序办事”。三是监督机制相互制约。推行“主管部门、监督部门、纪检组、新闻媒体、社会公众”相结合的“五位一体”监督制约机制，强化对公共资源交易管理的事前、事中、事后全方位监督，确保了交易参与各方依法依规履职，切实规范了公共资源交易秩序。四是风险防控机制健全。针对招投标敏感领域，制定了《廉政风险预警防控工作制度》，立足长远全面梳理廉政风险点，分门别类落实了防控举措。近两年来，我市交易工作未发生重大违规违纪现象。

（四）部门支持协调配合。按照“管办分离、规范运行、统一管理、依法监督”原则，财政、国资、建设、国土等行业主管部门依法履行监督职责，各部门积极支持、协调配合公共资源交易工作，遵循市场配置资源效益原则，按照《公共资源交易目录》将各项招投标工作的实施和服务纳入公共资源交易中心，积极参与推动公共资源交易工作依法依规有序开展。

（五）依托科技交易安全。一是功能分区科学合理。根据中共广安市委办公室、广安市人民政府办公室《关于印发<广安市公共资源交易市场建设工作方案>的通知》（广委办发〔2012〕34号）要求，公共资源交易中心交易场地建设要注重功能分区。全市交易系统依托科技，实现了CA办理区、视频监控区、开评标区、专家评审区和机关办公区相互物理隔离。二是交易过程全程监控。搭建高清晰音视频监控系统，在交易场地安装高清摄像头，对开评标全过程实施音视频同步监控，实现交易过程监控覆盖无死角，并将监控系统与监察局联接，实现即时电子监察。

四、大力深化改革举措务实

（一）大力推行电子交易。推进省、市、县三级公共资源交易网互联互通，搭建工程建设项目、政府采购、土地（矿权）和国有产权等4类电子交易系统和电子评标系统，实现网银系统自动收缴、退还保证金、缴纳报名费，并通过电子交易系统实现网上报名、发布和下载招标文件，有效杜绝人为因素干扰，从源头上杜绝各领域的“暗箱操作”。

（二）全面推行自主招标。取消招标代理机构，凡使用市级及以下国家财政资金的政府工程建设项目不再选择招标代理机构，由公共资源交易中心履行工程建设项目自行招标代理职能。今年1-11月，全市交易系统共办理自主招标项目470宗，交易金额54.84亿元，节约资金1.30亿元。自主招标有效防止了中介机构违规操作和围标串标行为，受到业主单位普遍认可。

（三）推行固定价“抽签招标法”。评标专家对投标申请人首先进行资格审查，确保符合招标文件要求的投标申请人进入随机抽取环节，项目业主代表通过摇号机随机摇号现场确定中标规则，投标申请人再按购买资格预审文件的顺序摇号，按要求符合中标规则的投标申请人中标。今年1-11月，全市交易系统共办理抽签招标项目166宗，交易金额14.25亿元，节约资金1.09亿元。参与投标的客商心服口服，未发生1例投诉，大大缩短了招投标时间，提高了工作效率。

（四）放宽投标前置条件。取消诚信库作为招投标前置条件，开辟“绿色通道”，实行“一站式办理”，简化办理程序，只须办理CA数字证书即可参加招投标活动。河北、河南、山东、江西、重庆、成都、达州等省市优质企业纷纷涌进广安参与小平家乡经济社会发展建设。今年1-11月，共更新办理CA数字证书5523个，进一步优化了广安招投标市场环境。

（五）下放自主招标权限。为增强县级公共资源交易中心办理各类交易的积极性和主动性，将市公共资源交易中心代理的各区市县政府财政投资工程建设项目的自主招标代理职责全部下放。今年1-11月，区（市）县共办理自主招标项目375宗，交易金额12.19亿元，节约资金0.54亿元。

五、推动工作创新亮点突出

（一）规范联络评标专家。市公共资源交易中心配备3台无来电显示手机专门用于联系评标专家，相关人员无法获取评标专家的联系手机号码，彻底杜绝了个别专家恶意操作的问题；为防止个别投标人利用本地专家联络附近市州的评标专家，购置了5台双色球摇号机，通过双色球摇号机随机确定评标专家的抽取区域后，再通过四川省评标专家库语音系统进行专家抽取，项目监督人员在评标专家到达前不得离开交易中心，并将手机交给中心的工作人员保管。

(二)机房管理安全可行。实行“三段式密码”管理，由3名工作人员各掌握4-6位；机房配置“两把锁”，钥匙分别由2名工作人员掌握，严格执行登记制度，确保了各类交易信息安全。

（三）灵活信息宣传方式。华蓥市针对土地市场疲软低迷现象，深入研究国有土地和矿产资源市场规律，灵活土地矿权出让宣传方式，推行立体多维宣传，除在中国土地市场网、省土地矿权交易信息网、省公共资源交易网等法律指定媒介上宣传土地矿权出让信息外，拓宽利用手机报、城市LED电子显示屏、华西都市报、重庆商报等媒介立体宣传，吸引知名房地产企业参与竞争，并提供“保姆式”服务，取得了较好效果。渠江干流华蓥段砂石开采权，评估价455万元，成交价7650万元，增资率1581%，开创了华蓥市矿权交易历史先河。

（四）创新干部培训模式。前锋区采取“一人多能、一人多岗”复合型干部培训模式抓队伍建设，全面提升素质和能力。拉通岗位锻炼。每1名干部从项目受理、招标文件编制、现场开标到招标档案整理等四个环节都进行一次岗位锻炼。交叉办理业务。每位干部在熟悉本职工作后，通过交叉办理业务达到举一反三目的，促进每名干部能适应多岗工作，有效解决了人少事多的矛盾，确保了各项工作有序开展。

（五）创新建设工程项目竞谈模式。岳池县进一步简化建设工程招投标程序，提高效率，创新建设工程项目竞争性谈判模式，在全市首创对于使用国有资金和国有资金控股5-50万元的竞争性谈判工程项目，由以前业主自行组成谈判小组确定中标单位模式，创新实行资格审查合格后采用抽签方式确定中标单位。今年1-11月，办理招标项目141宗，交易金额2929.98万元，节约资金220.54万元，节资率7%。