可以终止。《招标投标法实施条例》第三十一条规定，招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。从该法条的内容来看，是关于终止招标后招标人应尽的法律义务方面的规定。也就是说，法律虽然赋予了招标人有终止招标的权利，但招标人一旦使用了该权利，就得承担相应的法律义务。因此，《招标投标法实施条例》第三十一条本质上不是赋予招标人使用终止招标的权利，而是在约束招标人随意终止招标的行为。

依据《招标投标法实施条例释义》一书关于第三十一条的解释：除非有正当理由，招标人启动招标程序后不得擅自终止招标。主要原因在于一是招标人擅自终止招标违背了诚实信用原则；二是允许招标人擅自终止招标，将难以保障招标投标活动的公正和公平。作为《招标投标法实施条例》下位法的《工程建设项目施工招标投标办法》第十五条对允许招标人终止招标的情形做了补充和完善，规定除不可抗力的原因外，招标人在启动招标程序后，不得终止招标。另外，根据第七十二条规定，给潜在投标人或者投标人造成损失的，应当赔偿损失。