随着国家颁布实施《电子招标投标办法》，实施网络强国战略，国家发展改革委等部门协同推进“互联网＋”招标采购融合发展，进一步加速了电子招标投标工作的市场发展应用，但也存在各行业、各地区电子招标投标发展不平衡、不充分的情况。本文通过对铁路工程全流程电子招标投标交易系统的研究建设和应用实践，分析了过程中的重点和难点问题，提出了解决对策，总结了应用成效，为电子招标投标系统的建设发展提供了经验和借鉴。

在习近平总书记网络强国重要思想的引领下，不断研究分析解决难点问题，全面深化推广电子招标投标工作，是贯彻中央网络强国战略，落实推进国家“互联网＋”招标采购融合发展，推动招标投标工作依法合规高质量发展的重要举措。

通过进一步加快和完善电子招标投标系统的研究建设和应用，以电子化全流程方式实现招标投标市场交易的信息开放流动、动态聚合、一体共享以及社会协同监督体系，通过科技手段，创新监管方式，有效实现招标投标活动依法开展、规则统一、公开透明、服务高效、监督有序，规范招标投标工作流程、工作标准以及交易各方的市场行为，通过减少人为因素干扰，落实工程领域专项治理要求，实现阳光操作，促进公平公正交易，提升监督管理水平，提高采购透明度与交易效率，降低交易成本，节约社会资源，促进监管职能转变，提升招标投标行业人员职业素质和服务质量，增进良性市场竞争，维护建设市场秩序和市场交易环境的健康发展具有重要意义。

随着《电子招标投标办法》的实施，按照国铁集团“要充分认识实施电子招标工作的重要意义，积极推进铁路建设项目电子招标工作”的精神，铁路企业结合实际，加强与省政府职能部门、省交易中心、软件开发公司密切合作，不断探索推进铁路工程全流程电子招标投标交易系统的研究建设和应用实践，实现了云南省铁路工程招标投标交易活动的全流程电子化。自2017年底，通过近三年的研究建设、应用实践、持续改进和总结完善，云南省铁路工程全流程电子招标投标交易系统日臻成熟。

一、全流程电子招标投标交易系统建设的重点和难点分析

1. 全面规划定义招标投标交易活动的全流程

完整规划并准确定义招标投标交易系统的流程，是系统研究策划的首要环节，决定了系统所能实现功能的完整性、扩展性和标准化程度。只有按照标准实现全流程的电子交易系统，才是完整、健全的系统，才能全面实现电子招标投标的目的和意义，充分体现信息化的价值。

交易流程的缺漏、错误可能会对系统功能实现、架构设计、功能模块、数据库设计、数据接口、数据处理转换、信息交互、监督管理等带来颠覆性的重大影响，必须审慎、严谨。

2.融合行业管理特点和要求

电子招标投标交易系统研究不能闭门造车，或简单的拿来主义，必须要融合各自行业管理的特点和要求，才能应用于服务行业管理。

国家颁布实施的《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》，为建设电子招标投标系统提供了标准、规范并指明了方向。但是不同行业、不同主体在电子招标投标系统建设和应用过程中，必然存在着行业管理差异。如各行业招标投标管理办法或实施细则的规定性差异、标准化招标文件示范文本的细化差异、评标办法和评审标准的差异、专家库管理和抽取的差异、监督管理规定的差异等，因此研究电子招标投标交易系统必须要融合本行业的管理特点和要求，同时考虑系统的扩展性和兼容性，兼顾其他各行业的共性特点和个性要求，才能保证系统、科学、规范的满足行业管理要求，实现便捷、高效、优质、为我所用的特点。

3.清晰定义需求目标和功能模块

定义需求目标和功能模块的难点，主要是如何有机结合各个工作流程的内容、规则、要素、行为规范、标准要求、逻辑关系、监管要求、服务要求和依据等，如何确保既满足行业要求，又实现信息化、数字化，同时系统还要具备良好的适应性、扩展性、易用性。

需要关注的主要难点：一是要建立标准化招标文件、投标文件数据架构或模型。既满足招标、投标、开标、异议处理规则，又满足电子评标阶段投标文件数据多层次、多数量、纵向或横向的查询、比较、提取等需求；实现投标文件编制便捷、完整、离线编辑、保密上传提交、撤回等要求;二是要建立基于评标要求的招标文件和投标文件的对应逻辑关系，满足对投标文件的格式和基本资格条件的审查、签字签章等;三是要满足电子开标、远程解锁、现场解锁、招标投标数据信息防篡改防盗取、开标异议处理等;四是要建立满足电子评标要求的评标流程、规则、要素、各评审表之间的评审逻辑先后顺序、反复修改等逻辑关系的数据模型；五是个别评委与全体评委的各评审表及各独立评审结果差异，对最终汇总评审结果的影响和逻辑关系模型；六是各功能模块要适应招标流程、规则、要素调整变化的动态适应能力，即动态修改完善功能，如行业管理规则的修改变化，导致对流程和要素的调整等。

4.科学策划设计系统架构

系统架构总体设计方案要紧紧围绕系统的总体需求和建设目标，设计理念决定了未来系统的标准化、集成性、先进性、适应性、易用性、扩展性、创新性及复用性。在现行招标投标法律法规及行业管理相关制度规定的框架下，如何综合运用成熟的软件设计思路和理念，充分发挥其特点和优势，确定科学合理的设计原则和需求目标，合理地规划设计系统总体技术框架，建立完整、规范、标准、适用的功能系统，技术层面是系统研究建设的一个重要难点和关键环节。

5.建立标准化的操作流程和工作规范

要实现系统需求目标和各功能模块的作用，满足实用性要求，实现系统建设的标准化、规范化、精细化，必须要建立标准化的系统总体操作流程和工作规范，同时对每一子流程进行详细的流程分解，明确子流程各程序步骤的工作规范、标准要求和功能需求目标。否则，系统编程人员无法依据总流程来确定各个子流程的操作细节和步骤，可能会导致系统流程缺漏、逻辑错误、功能缺失、编程返工等影响质量和进度的一系列问题，无法准确实现行业规范管理要求，达不到标准化、规范化、精细化的设计目标。

6. 统筹系统安全风险防控

随着《网络安全法》的颁布，网络安全问题已经上升到国家层面。电子招标投标系统需要确保操作过程的安全性，而系统内招标投标过程中产生的重要数据容易成为互联网非法攻击的目标。如何确保电子招标投标过程中的安全性和数据信息的安全，做好系统网信安全风险防控，在当前形势下显得尤为重要。

二、全流程电子招标投标交易系统建设的重点和难点解决对策

1. 全面定义招标投标活动全流程的方法

一是熟悉法规，了解掌握相关法律法规、行业管理制度办法和监督管理规定，从中逐一梳理流程;二是系统调研，与不同职能的监管部门、不同层次素质和不同企业性质的招标人、投标人以及专家评委、交易服务人员进行座谈，收集招标投标资料，梳理需求和流程要素;三是信息梳理辨识，收集的信息资料存在矛盾时，要及时梳理辨识，充分与监管部门、核心业务人员交流沟通，查阅制度规定，查明原因，去伪存真，确保信息准确。

铁路工程全流程电子招标投标交易系统是指完整的招标投标交易流程，主要包括招标条件审核、招标文件审核、入场交易、招标公告发布、招标文件发售、招标文件补遗答疑、招标异议处理、专家库管理和专家抽取、电子投标、电子开标、电子评标、生成评标资料和评标报告、生成评标结果公示资料、交易结果统计分析、交易信息交互管理使用、专家评价管理、过程监督等交易活动环节和过程全部实现电子化，涵盖了招标投标活动标前、标中、标后以及监督管理的全部过程。

2. 融合行业管理特点和要求的方法

在熟悉了解行业管理制度规定和基本流程的基础上，一是从行业监管要求入手，梳理各流程中的监管项点和要求;二是从交易服务入手，厘清交易服务与监管相互交叉的流程、环节和要求;三是从实际操作过程入手，收集已完成的招标投标项目的全套招标投标资料，梳理校正系统流程和功能需求;四是重点关注招标文件、评标阶段的行业特点和评标要求，厘清评标环节的评审标准、评审项点、评审要求、评审表、评标结果需求等;五是系统考虑招标业务类别产生的管理差异和需求，如工程施工、施工监理、物资设备、服务类项目招标文件示范文本存在明显不同的管理差异和要求，其评标标准、评标项点和监管要求也存在不同，需要通过系统功能设定，实现执行规定尺度统一，操作规范标准统一的目的。

3.清晰定义需求目标和功能模块的方法

系统总体目标要按照铁路工程招标投标规则、要素及监管要求，建立标准化交易流程和工作规范，实现交易服务、监督管理功能的信息化、数字化、标准化、规范化。

系统功能模块可以对应基本管理流程分别建立，即项目进场管理、招标管理、投标管理、专家库管理、开标管理、评标管理、定标管理、标后管理、辅助管理和评价管理等功能模块。

各功能模块必须对应建立细分工作流程，如进场管理流程、招标管理流程等，并明确标准化的操作规范、程序步骤和关联的功能需求子目标。通过约束招标方、投标方、监管方、交易服务方、利益相关方等，按照系统统一设定的规范、标准、完整的操作流程、步骤和操作规则、操作规范标准，按细分工作流程顺序，逐级逐步一一开展电子招标投标交易活动，逐一实现各功能模块的需求子目标，有效地进行系统管理、逻辑及数据传输、信息交互、过程监管等，进而最终实现系统总体目标。

建立清晰准确的需求目标，梳理功能模块的细分工作流程，明确各流程标准化的操作规范、程序步骤和关联的功能需求子目标，是系统优劣的重要环节。

4.科学策划设计系统架构的方法

可以优先选择具有电子招标投标交易系统开发经验和实力强的软件公司，综合运用好面向对象、面向服务（SOA）、基于分层（Layered Architecture）、基于分布（N-Tier/3-Tier）、基于总线（ESB-Architecture）等成熟的设计理念和方法。交易系统总体框架可以按以下六个部分设计：招标投标标准规范体系、IT基础设施层、数据层、应用层、门户层、安全保障与运维保障体系。

交易系统主要用于完成招标项目的交易过程，并与公共服务平台交互数据，可以建立以下十个基本管理子系统：项目进场管理子系统、招标管理子系统、投标管理子系统、专家库管理子系统、开标管理子系统、评标管理子系统、定标管理子系统、标后管理子系统、辅助管理子系统和评价管理子系统。

系统设计应当遵循以下工作原则：依法建设原则、需求引导原则、标准化原则、系统性原则、开放性原则、可扩展性原则、技术先进型原则、稳定可靠性原则、安全性原则、经济性原则、实用性原则、界面友好原则、易维护性原则。

5.建立标准化的操作流程和工作规范的方法

建立标准化的操作流程和工作规范，需要以行业管理规定为依据，以监管部门为主体。首先建立标准化、全流程的系统总体主要操作流程。流程图采用跨区域的设计，即能有效反映工作程序步骤和逻辑关系，又能权责明晰地标明各步骤的操作主体和责任主体。其次分解流程。分解主要操作流程，建立详细的子操作流程图，根据子操作流程图的程序步骤，明确相关工作规范、标准要求，详细提出对应的功能需求子目标。第三，修正完善。通过对招标投标各方的系统需求调研，细化、优化、修正子操作流程的工作规范、标准要求和功能需求子目标。以此作为系统编程的主要依据，确保系统流程无缺漏、逻辑无错误、功能无缺失，准确实现行业规范管理和标准化管理要求。

6.统筹系统安全风险防控方法

全流程电子招标投标主要分为五个阶段：招标、投标、开标、评标、定标。其中用户身份确认、招标公告中招标内容和资格条件的防篡改、招标文件的防篡改、投标单位信息的保密、评标专家的抽取和名单的保密、投标文件的防窃取与防篡改、开标环节的防解密失败、评标过程的防泄密和评标结果防篡改等，是电子招标投标工作中安全风险防控的重要风险点。

针对以上安全风险，应当主要从信息技术和管理制度两个方面建立 动态安全防控体系，强化安全意识，定期进行安全风险评估、检测和安全隐患处置，做到事前预防和事后控制，应对安全威胁的实时变化。

信息技术防控主要是指通过必要的安全架构、技术手段措施进行防控。包括操作者身份标识和鉴别，如CA、数字证书等;信息传输加密，接口安全控制、访问控制、入侵检测、口令认证、安全审计、防恶意代码、加密等;数据存储、备份的安全策略;日志记录保存和管理等。

管理制度防控主要包括专家抽取管理和保密、投标文件的加密和解密规则（本系统采用投标人分别参与解密模式）、系统角色访问权限、交易平台与服务平台数据交换、监督管理等制度。

三、 全流程电子招标投标交易系统的应用成效

云南省铁路工程全流程电子招标投标交易系统的成功建设应用，完成了铁路工程招标投标活动全流程电子化功能的再造，实现了“项点明晰、措施细化、操作简便、管用有效”的信息化管理控制目标，建立了信息化控制、数据共享、信息公开、规范标准、便于监督制约的招标采购闭环管理模式，实现了招标投标过程的规范化、法治化、标准化、信息化、集约化、柔性化管理，数据处理和交互管理使用能力大大提升，工作效率明显提高，工作强度和差错率显著降低，交易成本直线下降。利用“制度+科技”方法，创新监管方式，增强采购透明度，有效减少了人为因素干扰，使招标投标领域的廉政风险防控措施明显加强，行业监督管理水平和工作质量得到转变和提高，改变了传统的行政监督和驻场监管模式。

自2017年下半年以来，云南省铁路工程全流程电子招标投标交易系统在省级交易中心应用，共完成了工程施工、施工监理、物资设备、服务等四大类别，合计118个招标项目204个包件，中标金额约250.05亿元，取得了招标投标工作预期成效。

虽然云南省铁路工程全流程电子招标投标交易系统在省交易中心成功推广应用，取得了良好的经济和社会效益，得到铁路行业有关部门的肯定。但随着信息化建设的深入，技术更新和管理方式改革创新，系统的持续优化和改进完善永远在路上，系统的集约功能、服务的广度和深度还将不断拓展，以满足社会进步和招标投标管理高质量发展的要求。希望通过上述的探讨总结，为推动全流程电子招标投标交易系统的研究和建设提供借鉴和经验，为促进电子招标投标的应用发展发挥积极作用。

作者：杨   光

作者单位：云桂铁路云南有限责任公司

来源：《招标采购管理》