谈新时代政府采购代理业务转型的新思路
摘要：本文立足我国深化市场化改革及高质量发展背景，结合深化政府采购制度改革具体要求，指出政府采购代理业务转型发展的总体思路，提出转型中所需把握的若干原则，对未来业务发展趋势做出分析，并以此为基础描绘了业务转型方向。文章旨在为新时代政府采购代理机构开拓创新以及相关政府部门主持改革提供参考。引言
一般工程招标相比，政府采购活动不仅具有法定强制性、投标竞争性、活动程序性、行为时效性及交易缔约性本质，其更具有资金公共性、标的多样性、活动灵活性、交易政策性、市场调节性等特点。作为财政性资金支出过程阶段，政府采购活动是政府调节市场的重要手段，在我国深化市场化改革中发挥着重要作用。新时代，通过深化财税制度、预算管理及政府采购制度等改革举措，努力确保政府采购效益最大化与效率最优化。当前，构建高标准市场体系过程给政府采购代理业务提出了更高要求，只有积极转变思想，加快探索新业务，才能确保业务发展始终处于良性轨道。
1.1 深化财税制度改革思想。2014年，《深化财税体制改革总体方案》指出要着力推进三方面改革包括：1）改进预算管理制度，即强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；2）深化税收制度改革，即优化税制结构、完善税收功能、稳定评宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。3）调整中央和地方政府间的财政关系，即在保持中央行业地方收入格局大体稳定前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度。1.2 深化政府采购制度总要求。2014年，《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》指出：要完善政府预算体系，积极推进预算公开；改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制；加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策；优化财政支出结构，加强结转结余资金管理；加强预算执行管理，提高财政支出绩效；规范地方政府债务管理，防范化解财政风险；规范理财行为，严肃财经纪律。 沿着上述改革思路，2018年，《深化政府采购制度改革方案》将坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进采购代理和评审机制，健全科学高效采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度，作为深化政府采购制度改革的总要求。2.1政府采购活动高质量要求。市场化改革进程由政府部门全面主持，其中深化政府采购制度改革则由各级财政部门所具体主导。实现政府采购高质量就是要破解日益增长的高标准预算绩效要求及采购人高品质采购需要，与政府采购制度改革尚需深化，采购人管理采购活动水平尚需提升，以及采购代理机构能力尚需增强之间的矛盾。要深入贯彻落实新发展理念，彻底实现政府采购领域发展质量、动力与效率的三大变革就是要在转型中始终秉持改革理念。2.2代理业务转型的总体思路。作为各级国家机关、事业单位及团队组织的采购人是资金使用的主体，政府采购活动普遍具有公益性和公共性服务属性，为此，其重要本质之一就是采购人落实政府采购监管要求的过程。政府采购制度是规范政府与市场交易活动的基本制度，同时也是国家治理体系的重要组成部分。鉴于此，采购代理服务必须以采购人为中心，并与政府部门所主导的改革紧密协同。对财政部门所实施的监管过程形成支撑，推动采购代理业务转型必须以此为落脚点，通过改善咨询方法、提升服务品质、创新发展模式、实现行业引领等方面，塑造形成具有核心竞争力的特色咨询服务机构。
采购代理业务转型基本原则的确立应契合深化政府采购制度改革要求，沿着业务转型总体思路，面向实践遵循采购活动客观规律，立足参与主体根本利益，确保政府采购活动在改革中发挥根本性作用。转型原则的把握将确保业务转型始终沿着正确方向。有关政府采购业务转型所应坚持的若干原则详见表1所示。
有关监管部门原则的坚持最为基本，确保了业务变革符合新时代发展要求；有关采购人原则的坚持则最为直接，保障了业务变革不偏离采购活动主线；有关中标人原则的坚持则最为迫切，彰显了业务变革助力采购活动作用的力量；有关代理人原则的坚持则最为关键，保证了业务变革助力政府采购目标高质量实现。坚持转型总体思路、把握转型若干原则将使转型过程更加彻底。
高质量发展是采购代理业务转型的根本方向。要坚持业务转型总体思路不动摇，认清业务转型主要趋势并以此确立转型方向。立足深化政府采购制度要求，本文分别从代理业务实施过程及服务成效两方面梳理总结了新时代政府采购代理业务发展的主要趋势详见表2所示。
坚持过程科学化是业务转型的第一要务，只有面向实践，以问题为导向，实事求是才能确保在政府采购过程中落实好改革政策要求。坚持操作精细化是业务转型的基本做法，随着对业务深入探索，只有持续拓展业务范围，不断挖掘代理服务潜能，才能切实通过政府采购过程实现政府对市场的有序调节，充分满足采购人核心利益以及投标人的合理诉求。坚持服务品质化是业务转型的根本要求，只有依托于定制、高端及超值化服务才能破解政府采购领域发展主要矛盾，最终实现市场对资源的高效配置。坚持业务产品化是业务转型的内在追求，只有立足产品精准营销、市场模式化运作才能激发代理机构活力，确保其持续、稳步、健康发展。坚持咨询价值化是业务转型的必然趋势，采购代理机构要不断完善企业治理方法与手段，努力谋求行业发展高附加值。
在新时代业务发展趋势指引下，采购代理业务转型呈现出多元化发展方向，集中表现在业务内容、理念、程度、模式、手段、组织、特色等方面，有关政府采购代理业务转型方向与总体业务框架内容详见表3所示。
坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要在推进深化财税制度、预算管理及政府采购制度改革进程中，调整好采购代理机构与政府部门及采购人的协同服务关系，坚持采购代理业务转型的若干原则，对标新时代业务发展的主要趋势，持续探索科学的转型方向。相信随着广大采购代理机构在面向资源人才智库型、咨询方法创新型及信息技术科技型企业转型过程中，政府采购活动必将在我国建设现代化经济体系中发挥更大作用。
参考文献
[1]王革平 吴振全.谈工程咨询行业高质量发展的能力建设[J]中国工程咨询，2020（2）.
[2]吴振全.谈新时代招标代理业务变革的主要方向[J]招标采购管理，2019（6）.
[3]吴振全.浅谈全过程工程咨询业务体系构建[J]中国工程咨询，2019（3）.
毕业于北京大学工学院，管理学硕士，高级工程师、高级经济师。具备项目管理师、招标师、网络工程师等多项职业资格认证。
担任中国建筑学会建筑经济分会理事，工程咨询领域部分大型社会机构专家库成员，工程建设领域国家部分执业资格考试命题组成员。《招标采购管理》、《中国工程咨询》等杂志特约撰稿人、审稿人。中国招标投标协会、中国工程咨询协会、中国建筑学会建筑经济分会全国讲师。
曾参与工程建设领域国家与地方法律法规、行业标准及政策性文件编制与相关基础性课题研究。具有多年大型政府投资建设项目实践经验，在工程招投标、工程造价、全过程咨询、项目管理等领域观点颇丰，撰写学术论文百余篇，业界典型主张包括：三维管理论、管理协同论、精细管理论、合约管控论等。
