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大咖观点 | 刘慧:营商环境与公共资源交易绩效评价

12月10日-12日,由中国物流与采购联合会(以下简称“中物联”)主办、中物联公共采购分会承办的第七届全国公共资源交易论坛(2020)在海口市隆重召开。本届论坛以“整合共享·数字交易·治理创新”为主题,三百多位来自全国各省市自治区公共资源交易领域的嘉宾代表和知名专家齐聚海口,就公共资源交易整合共享与治理创新、互联网+公共资源交易、数字科技的创新应用、政府采购法及招标投标法修订解读等诸多议题,展开深入研讨和观点碰撞,共同推动我国公共资源交易事业的阳光、规范、健康发展。中国国际经济关系学会副会长、国际关系学院教授、原党委书记刘慧以“营商环境与公共资源交易绩效评价”为主题发表演讲。
以下是她的演讲内容。


我想把营商环境问题提出来跟大家一起探讨。为什么要讲这个问题呢?因为我觉得营商环境是这两年国家在改革和政策当中讲的最多的一个关键词。营商环境和绩效评估是什么关系呢?营商环境评估的指标体系怎么运用呢?它和治理创新又有什么样的关系呢?我想用这个题目跟大家进行一个分享。

一、营商环境指标体系

第一方面,首先要说营商环境的评估最新的指标是2019年世界银行评估的结果,它的报告写了2020,实际上评的是2019年的指标。中国的评价的结果还是非常好的,2019年比前一年上升15位,名列第31名。

到现在为止,有些评价指标体系已经明显看出来,通过前一段时间的建设、发展,很多地区的营商环境都有了极大的改善。所以现在大家看到的这个表是世界银行2020报告当中,对中国评价的结果,我抽出了一部分,其中有一部分就是跨境交易的指标大幅度的改善。

可以看到中国从2015年到2019年,仅仅4年的时间有很大的进步和发展。从评价的指标细则的体系来看,它主要是看你的跨境贸易的时间和成本都大幅度有所下降。

最后评价的排名是这样,就是上海已经排在比较靠前的位置,排在印度之前,达到了87.2分,所以排名的结果还是比较好的。北京的情况是在上海之后,差距也不是特别地大。

 
二、评价指标的应用

我们有了指标体系到底怎么用呢?我们从国际上来看,营商环境指标体系现在中国在贸促会出了一个报告,把欧盟的营商环境做了一个分析,看一看中国的企业到欧盟去做生意,我们是容易做还是不容易做,现在企业面临的环境如何。

三、公共资源交易绩效评估与深化改革

最后我想说一下公共资源交易评估与改革的问题,现在国家非常重视营商环境的建设,很多政府部门现在要花很力气起来进行营商环境的建设。进行这种环境建设,最后你的结果通过哪儿来体现呢?主要是通过全面的绩效评估来体现的。

所以现在我们可以说中国进入了一个叫全方位考核的新时代,就是什么都要考核,环境建设要考核、营商环境要考核、经济发展要考核、就业情况要考核等等。

很多的考核实际上是可以通过市场建设来解决的,所以现在公共资源交易成为解决治理创新、全面考核、全面创新监管一种非常好的新的方式。所以大家现在提出要全面大力的开放公共资源交易,把能纳入公共资源交易的领域和内容尽可能纳入进去。

所以我们可以看到,在公共资源交易创新方面,实际上我们可以做的有几个方面:

第一,通过绩效评估来解决我们的手段问题。

第二,通过公共资源交易评价来解决营商环境建设的发展问题。

第三,通过全面的评估来解决创新监管的问题。


公共资源交易必然要遇到一个新问题,就是PPP,PPP的评估在现在来说是一个非常新的任务。在座的所有的各位来自公共资源交易不论是中心还是管理局,大家都会面临将来怎么进行管理PPP的问题。


最后我要说一句,中国的营商环境现在在世界排名是31位,这是不是比以前做了很好的进步和发展呢?是,但是我们还有很多继续要发展的,我们可以看到中国台湾的评价现在是排在第15位,远远比我们要靠前。所以说中国目前的营商环境还有很多发展潜力,这个有待于各位,特别是我们作为公共资源交易今后要大力发展营商环境的领域,大家可做的工作非常多。

所以我在这儿也感谢各位为中国经济发展、为中国营商环境建设做出贡献的各位表示感谢,谢谢大家!


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