记者观察
见习记者 赵月若雪
近日，国务院印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（以下简称为《意见》）。《意见》就市场监管共性问题，从放宽市场准入、强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制、健全社会监督机制以及完善监管执法保障7个方面提出了27条措施，提出至2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。
《意见》中强调了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则，表示要立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。
业界普遍认为，这份意见是可操作的行动方案，也是自改革开放以来国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管体系的顶层设计，并且同时将是2020年前改革市场监管体系的行动指南。
改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是党的十八届三中全会做出的重要部署，也是加快完善现代市场体系的迫切需要，正如《意见》所提到的，本次《意见》着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，坚持放管并重，实行宽进严管，有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。
在社会主义市场经济的条件下，政府对市场实施有效的行政管理是政府职能中的一个重要任务。监管是行政管理中的一个重要方面，是在新的经济运行机制和中国经济与国际经济进行深层次融合的重要背景下进行政府职能管理方式转变的重大举措，具有管理制度创新的意义。
此次《意见》中的一大亮点在于放宽市场准入，《意见》强调，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。
《意见》明确了将在全国范围内，制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入；地方政府需进行个别调整的，由省级政府报经国务院批准。
据了解，此前，上海以中国（上海）自由贸易试验区建设为突破口，通过发布首份负面清单，从挂牌到今年4月底，区内新设外资企业862家，92％属于负面清单外通过备案制设立；新设立内资企业7908家，相当于上海综合保税区之前20年的企业注册数量。上周，上海自贸区发布了新版2014年负面清单，从2013年的190项特别措施，变成了139项，减少了51项。
值得一提的是，《意见》同时提出了由发展改革委员会、商务部牵头负责对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的探索。
与此同时，《意见》提出改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证等一系列当前已经在上海自贸区推行的措施，并鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证 “三证合一”登记制度。此外，《意见》还明确要求大力减少行政审批事项，禁止变相审批，并提出打破地区封锁和行业垄断。
有评价指出：本次《意见》，针对市场主体，“法无禁止即可为”，落实市场主体行为规范责任；针对监管者，“法无授权不可为”、“法有规定必须为”，落实部门市场监管责任和属地政府责任；针对监管方式，首次创新了风险监管、信用监管、平台监管等监管方式，对提升政府的市场监管能力可谓雪中送炭。
由于监管工作的复杂性，政府难以独力完成，需要政府监管与行业自律、社会监督合力完成。本次意见中所提出的27条要求及相关细则中，虽然指出了相应的政府职能机构，但配套方案的出台仍然需要时间，对比于顶层的设计方案，如何使方案在实施过程中得以落实显然更为重要，也应当是下一步工作的重点。
近年来，中国政府一直在提倡权力下放，转变政府职能是新一届政府深化行政体制改革的核心，进一步简政放权是转变政府职能的重点。2013年新一届政府成立以来，共计取消和下放行政审批等事项479项，2014年又取消和下放了200项以上的任务，此次《意见》也将“简政放权”作为基本原则的第一条。对此，国家行政学院教授宋世明在中国机构编制网撰文指出，《意见》中的顶层设计与具体改革措施，没有将“管”字当头，而是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，将“简政放权”作为促进市场公平竞争维护市场正常秩序的首要原则。
根据社会主义市场经济发展的客观要求，完善的市场监督管理体制应当具有高度的统一性、独立性、规范性、权威性，建立统一的市场监督管理机构，实行独立执法、依法管理，保证市场监督和执法的公正性、权威性，政府正在向一个服务者和协调人的角色转变。在大力简政放权的时代背景下，国务院这次针对市场监管体系的意见出台可谓是恰逢其时，势在必行。