记者观察

减少公共建筑闲置，尤为重要的是，地方政府要扭转发展思路，在规划时，更多考虑公众的现实需求，从源头上避免耗巨资建设华而不实的“形象工程”和“政绩工程”。同时，监管部门要加强对地方财政的监管，将公共财政的钱袋子置身于阳光下，晒出清单，才能不再如以往般“灯下黑”。

本报记者 王彩娜

近日，总投资1．88亿元修建的合肥版“鸟巢”因闲置四年引起关注，边施工，边设计，边改动，混搭的钢管结构至今仍置身于一片荒草中。此事件再次引发人们对公共建筑闲置的讨论与反思。

看着一张张合肥版 “鸟巢”的照片，记者想起了当年的 “蚊子馆”。“蚊子馆”一词来源于台湾，是指耗巨资建设而成的公共建筑被闲置，成为了养蚊子的“安乐窝”。事实上，这类“蚊子馆”遍布我国多个省市。

2011年，云南省河口县投资2．7亿元建成 “中国—东盟河口国际旅游文化景观长廊”。仅在3年后，该项目却又要花费3亿元左右动工拆迁。昔日建定了，而今也是拆定了。

广西柳州柳宗元铜像比 “中国—东盟河口国际旅游文化景观长廊”更为“短命”。该项目2012年动工，2013年年中停工，今年8月份，柳州开始拆除尚未完工的位于柳州市风情港旁的柳宗元铜像底座。按照原设计规划，这座投资7000万元的柳宗元雕像高达68米，可以360度旋转，打算建成“国内最高的人物铜像”，却因政策“变脸”而成为了柳州市清理整治奢华浪费建设项目之一。

湖北省房县甚至通过政府举债、开发商垫资的方式，投资8000万元修建新行政中心建筑群，形似世博会中国馆的豪华办公楼群超出批复投资3000多万元，今后很长的一段时间内，地方政府都要为此还债。

几天前，再次爆出在河北衡水故城县与山东德州武城县之间，有一座耗资近亿元的郑口运河大桥，建成3年后至今未通车，摇身一变却成了周围居民的 “玉米晾晒场”。对此，河北省衡水市交通运输局解释称，该桥位于两省交界处，公路行政等级不同，涉及项目建设的规划、计划安排不同步，山东境内引线未能与河北省工程同步完成，衔接不畅，因此暂时限制车辆通行。

公共建筑闲置并不仅仅是我国特有的问题。西班牙的“幽灵机场”也曾轰动一时。“幽灵机场”即西班牙政府开发建设的卡斯特利翁机场，该机场位于西班牙瓦伦西亚地区，开发建设共耗资约12亿元人民币，2011年3月份竣工投入使用后，没有一架航班在此停留，机场内看不到一位乘客，一度被批滥用公款。

设计之初原本“高端奢华大气上档次”的公共建筑缘何频频“烂尾”？

记者观察发现，被闲置的大型公共建筑规划设计的出发点是搏政绩而非公众需要，这是造成闲置公共建筑大批量涌现的根本原因。

地方主政者出于一时政绩需要，大量上马“养眼”建筑或是地标建筑，其结果往往是出现未完工就夭折的“短命”建筑，或是使用一次就彻底闲置。除资金浪费外，建设土地也不能合理发挥效用。

耗费巨资修建的公共建筑闲置长草的另一大原因是 “生儿不养”。地方政府“拍板”建出各种“奇奇怪怪”的建筑后，并没有同步跟进举措，缺少编列预算保障运营的能力。

此外，重复建设也是造成公共建筑闲置的原因之一，比如城市飞机场、中心广场、垃圾焚烧厂、污水处理厂比比皆是。

滥用地方财政资金“打水漂”早该休矣。动辄投资几亿元的大项目，建也好，拆也罢，最为“伤不起”的是地方财政，本应用于民生工程的资金却频频在为闲置建筑买单，造成极大的公共财政浪费。

减少公共建筑闲置，尤为重要的是，地方政府要扭转发展思路，在规划时，更多考虑公众的现实需求，从源头上避免耗巨资建设华而不实的“形象工程”和“政绩工程”，将“取之于民”的公共财政资金更多地投入到提高教育、医疗水平，改善城市交通，扩建公租房，改造城市地下管网等民生工程上。

与此同时，监管部门也需要加强对地方财政的监管，加强对项目资金来源的审计，将公共财政的钱袋子置身于阳光下，晒出清单，才能不再如以往般“灯下黑”。

对于已有闲置建筑来说，盘活是一大解决办法。盘活闲置公共建筑的成功案例早已有之，闲置的豪华办公楼可以通过租售资产市场化解决。因会而建的北京奥运场馆赛后利用总体情况就比较好。