本报记者吴建有

10月27日，国务院印发《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（以下简称《决定》），清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项，不再作为行政审批的受理条件。

在接受本报记者采访的专家看来，要想切实减轻企业负担，加强行政审批中介服务收费监管，必须放开中介服务市场，切断中介服务收费和行政审批的联系。

中介收费屡禁不止

河南大学中原发展研究院院长耿明斋日前在接受本报记者采访时表示，虽然，行政审批中介服务曾为我国政府职能转变、降低市场交易成本做出过积极贡献，但仍存在诸多突出问题。在耿明斋看来，这既直接影响了企业活力，又影响行政审批制度改革的有效推进，不利于理顺政府、市场、企业、中介机构之间的关系。

“新一届政府成立以来，中央层面已累计取消、停征、减免了400多项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和居民负担近千亿元。”工信部副部长辛国斌在10月20日召开的国务院减轻企业负担部际联席会议上介绍。

近年来，中央多次下文，加强行政审批中介服务收费监管，虽已取得了较明显的成效，但仍然有部分中介收费屡禁不止。但即使这样的减负成绩单，仍然不足以减轻经济下行压力下企业的负重感。

在工信部中小企业发展促进中心发布的《2015年全国企业负担调查评价报告》中显示，企业对各种负担和经营困难的主观感受增强，税费负担偏重等仍是企业反映较为突出的问题，企业对加大税收优惠和收费减免力度、加强减负长效机制建设等呼声仍然较高。

记者梳理发现，今年，在审计署经济责任审计等审计项目中，部分中央部门和单位简政放权力度不够，部分企事业单位仍然依托部门影响，经营与履职密切相关的业务并向企业收费。

对此，中国人民大学经济学博士王雨剑在接受本报记者采访时指出，这主要是由于其中一些中介机构是政府部门下属行业协会主办的，一些地方和部分政府部门的奖金等收入，都来自于行政审批前置服务收费，这方面的改革会触动他们的既得利益。

斩断利益链条最为关键

依据《决定》，清理规范事项的主要方式有三类：第一类是不再要求申请人提供相关的评估、论证、鉴定、证明等材料，共37项；第二类是不再要求申请人提供相关材料，改为由审批部门根据审批工作需要自行委托有关机构开展技术性服务，共15项；第三类是仍需由申请人提供相关材料，但申请人可按照要求自行编制，也可委托有关机构编制，同时保留审批部门现有的技术评审评估，共37项。这些事项集中在市场主体投资、建设工程许可、企业和个人资质资格认定等领域，涉及国家发展和改革委员会、住建部等25个部门的53项行政审批。

王雨剑表示，多项行政审批、中介服务收费直接关系到稳增长、调结构、惠民生改革和企业、群众的切身利益。清理规范后，将对减轻企业负担、便利群众办事产生重要作用。最主要的是为稳定经济增长、激发市场活力和服务企业发展营造良好的环境。

对此，有关专家强调，要想加强行政审批中介服务收费监管，必须放开中介服务市场，切断中介服务收费和行政审批的联系。

“必须要切断中介服务收费和行政审批的联系，取消所谓的‘红顶中介’，彻底斩断行政部门与第三方中介机构之间存在的利益链条。只有这样，行政部门才会有放权的动力。”王雨剑表示，同时还要进一步加快政社分开，推动行业协会在财务、人员、职能等方面与行政机构机关全面实现脱钩，从源头规范行业协会涉企收费行为。

王雨剑强调，要破除各种指定实施机构实施的垄断行为，放宽中介服务机构准入条件，打破行业、区域、部门垄断，真正服务于社会、还权于市场。各级政府审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，让企业有得选。

对此，上述《决定》中规定，各级政府审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。

耿明斋也指出，随着行政审批中介服务机构准入条件的放宽和中介服务市场的进一步开放，大部分中介服务垄断经营的局面将被打破，要鼓励民营资本参与中介机构脱钩改制和资产重组。耿明斋强调，而要想彻底解决问题，最根本的方法是要配以到位的财政资金，服务费用由审批部门支付并纳入部门预算。在放宽市场准入的同时，积极探索行政审批中介服务新机制。