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打造阳光平台内江市“六化联动·法治思维”深化公共资源交易改革

内江市“九个统一”推进公共资源交易改革,整合建立了统一的公共资源交易平台。为深入贯彻落实国家、省、市关于整合建立统一公共资源交易平台的精神,充分发挥平台作用,真正从源头上规范行政权力行使和预防腐败,确保公共资源交易更加阳光、规范、透明,我市紧紧围绕“杜绝暗箱操作、打造阳光平台”,坚持以“六化联动”为路径,以“法治思维”探索创新,着力走出了一条具有内江特色的公共资源交易改革之路。截至2017年5月,市交易平台共完成进场交易项目2132个(宗),实现交易总额312.46亿元, 为政府采购节省财政资金0.87亿元,为国家建设工程节省投资15.49亿元,出让国有建设用地使用权收入81.12亿元,上缴市财政非税收入4267.73万元。

一、交易项目“应进必进”,“分类+规程”推进平台工作流程化。市政府发布公共资源交易目录,市、区政府集中采购,全市限额以上建设工程招投标、经营性土地(矿权)出让进入市级平台集中交易,严禁场外交易。深刻把握各类交易执行不同法律法规特点,突出分类流程、分类管理。制定完善平台各类业务规程及流程图,强化节点有效控制。对所有进场交易项目,实行统一受理登记和分类流程,办理事项一次性告知,交易场地和现场监督统筹安排,交易项目每日、每周进行公布,让各方交易当事人一目了然。

二、监管体制不断完善,“规则+监管”推进平台运行规范化。市政府成立公共资源交易管理委员会,设立市公管办,整合交易平台,构建了我市“一委一办一中心” 的运行和监督管理模式。深刻把握分行业依法监管交易的特点,突出管办分离、权力制衡。制定完善平台交易运行管理制度,发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设等部门依据现行法律法规,对相关交易实施行业监管;审计部门加强审计监督;纪检监察部门对监管部门和中心及其人员的违法违规行为进行查处。交易活动严格执行统一的交易规则和程序,统一接受监管。交易中心加强现场管理监督。同时,重大项目交易还邀请人大代表、政协委员进行现场监督,并不断推进面向社会开放监督权利进程。

三、“互联网+”充分运用,“网络+科技”推进平台交易电子化。坚持以信息化为支撑打造平台,深刻把握依法建设统一信息化平台的特点,突出网络服务、网络交易。通过整合原政府采购网等分散的交易网站,全新打造公共资源交易信息网。抓好开评标(审)现场电子监控系统建设,做到人防、物防与技防有机结合。升级工程建设招投标系统,实施政府采购网上报名和网上缴纳保证金制度,取消政府采购协议供货采购制度,推行网上竞价和商城(场)直购,实现了从计划申报、竞价、签订合同等所有环节全程在网上进行,最大限度减少人为影响因素,切实维护交易的公平公开公正。

四、公共服务功能彰显,“岗位+责任”推进平台服务标准化。坚持把强化平台服务功能作为重要工作来抓。深刻把握法律赋予交易平台“公共服务”定位的特点,突出优化服务、综合服务。落实4600多平方米的交易服务场地,通过科学分区与布局,充分满足功能需求,高质量建设了全省一流的交易服务环境。建立完善平台服务承诺制、限时办结制、首问责任制和责任追究制,全面推行“六心六不让” 服务承诺。规范公共资源交易服务收费,取消招投标服务收费等。依托网络平台,推动“窗口服务”向“网上服务”升级,增加官方微信发布信息,手机上即可完成网上报名。积极引入ISO9001管理模式和理念,提升精细化管理水平,在全省率先通过ISO9001质量管理体系认证。

五、政务公开全面到位,“信息十宣传”推进平台信息透明化。坚持“阳光是最好的防腐剂”,深刻把握必须依法公开交易信息的特点,突出公开时间和内容。涉及公共资源交易法定公开信息和公开媒体全部按时公开到位;内江门户网站按信息公开目录内容公开;土地出让项目还通过省、市主流媒体进行发布;中心门户网站作到最大限度信息公开、微博微信同步发布、全方位服务交易主体。同时,内江日报、内江电视台开辟公共资源交易专刊(栏),加强公共资源交易宣传,让社会更加了解公共资源交易、了解相关法律法规与服务,也更好地接受社会监督。《四川日报》等对内江公共资源交易特色工作进行了大量报道,网络媒体大量转载,增强了公共资源交易的社会知晓度和公信力。

六、强基固本更加落实,“抓班子十带队伍”推进平台队伍专业化。坚持交易业务与队伍建设“两手抓”、“两不误”、“两促进”。深刻把握必须依法组织交易和搞好服务的特点,突出素质提升、整体善战。抓好“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等专题教育,与平台整合规范、制度建设有机结合,着力提升队伍的服务意识、法治意识、廉洁意识和责任意识;抓好党风廉政建设,强化正风肃纪和廉政风险防范,建设廉政文化走廊,查找54个岗位廉政风险点,制定42条相关防范措施,廉政风险防控、科室职责及运行管理制度上墙。抓好业务培训交流,注重相关法律法规和政策制度学习,提升专业化服务能力和水平。市交易中心两次组织参加全省系统文化交流活动均获一等奖,1名同志被评为全省践行“两学一做”十佳服务明星。

 

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