从事招标代理，几乎所有公共资源项目的开标、评标工作，都要在交易中心场地内完成。长期以来不少从业者的固有印象是：交易中心主要提供场地、系统、硬件等配套服务，监管工作由行政监督部门负责。

随着《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》（2026 年第 43 号令）印发，这套认知需要更新。该办法由七部委联合签发，将于2027 年 1 月 1 日正式施行。

文件厘清了交易中心的法定定位：不具备行政处罚权，但被赋予服务保障、全过程记录、异常行为提醒、违法线索报告四项核心职能。交易中心会对现场各方主体行为进行记录，发现异常可以提醒，涉嫌违法的线索需要限时报送监管部门。 同时暗标评审、AI 辅助评标、全维度电子留痕、十五年卷宗保管等制度被正式写入部门规章。对于招标代理而言，从信息录入、公告发布，到开标评标现场的一举一动，都会纳入现场管理的观测范围。

本文站在一线实操视角，提炼办法中和代理机构息息相关的核心条款，梳理风险点与应对思路，供同行参考学习。

一、厘清边界：交易中心能做什么，不能做什么

很多人容易产生误区，误以为新规出台后交易中心可以直接处罚各方主体，这点文件第三条写得十分明确。

四大法定职责

1. 服务保障：场地分区管理、专家抽取、开标评标配套、远程异地评标保障、为监督调查提供技术支撑；

2. 全过程记录：对纸质资料、电子业务数据、开评标音视频完整留存；

3. 异常行为提醒：发现招标人、代理、投标人、评审专家存在扰乱秩序的行为，开展提醒，提醒记录同步推送监管部门；

4. 违法线索报告：通过业务数据穿透分析，挖掘违法风险线索，按时限报送招标投标行政监督部门。

明确禁止行为

· 不替代招标人承担项目主体责任；

· 不代替行政监督部门开展监管执法；

· 不得实施行政许可、备案、检查、行政处罚。

真正的风险不在于当场被处理，而在于行为被完整留存记录。

二、代理机构两类现场风险：异常提醒与违法线索上报

办法区分了 “一般异常行为” 和 “涉嫌违法情形”，两者处理后果完全不同，代理需要分清边界。

1、会触发异常提醒的代理机构情形

交易中心发现以下问题，将作出提醒，提醒记录同步推送行政监督部门：

1. 未按照国家统一数据规范录入招标项目基础信息；

2. 招标公告中未载明招标代理机构名称、项目负责人姓名；

3. 其他有可能扰乱招标投标交易秩序的行为。

2、直接上报监管的代理机构违法线索

出现下述情形，交易中心收集线索后，直接向招标投标行政监督部门报送：

1. 未经许可擅自进入评标区域；

2. 存在干扰评标委员会独立评标的行为；

3. 泄露评审过程、中标候选人推荐情况等保密信息；

4. 向招标人代表、评标专家、交易中心工作人员输送财物或其他利益；

5. 其他涉嫌违法违规行为。

三、暗标评审制度正式入规

第十三条对暗标评审项目提出标准化技术处理要求：

1. 统一投标文件格式；

2. 隐藏投标人名称、标识、人名等身份特征信息；

3. 按照招标文件评分项，对技术标自动随机排序、编号。

四、AI 辅助评标落地，投标响应比对智能化

办法第十四条提出，鼓励交易中心运用 AI 模型解析招标文件，比对投标文件响应情况，输出参考结果辅助专家评标。

五、全流程留痕，卷宗至少保存十五年

全过程记录是本次办法的一大重点，记录对象覆盖纸质材料、全量电子业务数据、音视频资料。

· 电子数据除业务文件本身，还要留存登录账号、操作时间、网络地址、文件创建标识码、制作机器码等溯源信息；

· 开标、评标区域必须全程录音录像；

· 合同签订完成或项目终止后30 日内生成项目卷宗；线上项目可只做电子卷宗；

· 卷宗保存期限不少于十五年，监察、审计、公安、监管部门可依法调阅复制。

六、数智化穿透识别，串标识别手段更加丰富

交易中心可以对交易数据做穿透式分析，自动筛查涉嫌违法线索。其中针对串通投标的识别维度非常具体： IP 地址、文件机器码异常一致；文件由同一主体编制上传；项目管理人员重复；报价规律性差异；保证金出自同一账户等，都属于线索来源。

七、线索上报与项目暂停机制

交易中心发现涉嫌违法线索，需要在十个工作日内向监管部门报送。 如果违法行为已经实质影响中标结果，无法补救，交易中心还可以向监管部门提出暂停招标投标活动的建议，一旦监管采纳，项目直接停止推进。

八、代理机构落地实操建议（2027 新规准备清单）

距离正式实施还有过渡期，建议代理机构提前做好内部调整：

1. 完善复核机制：项目信息录入、公告发布执行双人核对，重点校验项目代码、代理机构名称、项目负责人等关键要素；

2. 严守评标区纪律：未经许可绝不进入评标区，评审阶段不对专家做倾向性引导，通讯设备按场地要求统一保管；

3. 规范暗标项目编制：招标文件写明暗标格式规则，充分告知投标人，配合平台完成匿名处理；

4. 提高标书编制质量：评审条件尽量量化明确，减少模糊表述，适配智能化比对评审；

5. 强化现场行为管理：对派驻开评标现场的业务员做制度培训，规范系统操作，重视过程留痕；

6. 建立异常情况处置流程：遇到疑似串标、材料造假等线索，做好书面记录，依规报送；

7. 跟进地方实施细则：办法允许各省份出台本地实施细则，后续关注本地配套文件，适配属地操作要求。

写在最后

43 号令的出台，并不代表凭空新增大量义务，更多的是把过往实践当中的要求，以部门规章形式固化下来。

交易中心角色转变，提醒所有招标代理从业者：公共资源交易的现场监管已经进入 “数智记录、线索可溯” 的新阶段。 对我们来说，合规不只是为了规避处罚，完整、规范的过程留痕，同样也是保护自身、证明履职到位最有力的证据。把风险防控落实到每一次信息录入、每一场开评标现场，才是长久稳健开展业务的基础。