近日。天津市财政局、市发展改革委联合印发《关于进一步加强政府采购代理机构执业行为的指导意见》（以下简称《指导意见》），聚焦政府采购代理机构从业管理、内控建设、业务流程、监督监管全链条划定合规红线，补齐代理机构专业化不足、内控薄弱、风险管控缺位等短板，以制度化、规范化管理推动政府采购提质增效，护航全市政府采购市场公平有序运行。

此次政策出台紧扣国家《政府采购领域 “整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展” 三年行动方案（2024—2026 年）》工作部署，立足天津政府采购工作实际，衔接《京津冀政府采购负面行为清单》管理要求，明确总体改革方向：以健全内部权力制约机制为核心，落实 “分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗” 管理原则，引导代理机构搭建全流程内控体系，实现采购业务全环节风险可防、过程可控、责任可溯。

《指导意见》明确 12 项核心工作任务，从人员管理到档案留存形成完整合规管理链条。

在从业人员与机构主体管理上，严格执行代理机构名录登记动态管理，机构信息变更需 10 个工作日内完成系统更新，每年 6 月底前完成专职从业人员社保信息更新；机构注销须同步办理名录注销及项目档案移交，杜绝 “空壳机构”“失联机构” 监管盲区。

在内控与风险制衡层面，要求代理机构完善文件编制复核、评审现场管理、档案管理等内部制度，划定从业人员廉洁从业负面清单；推行业务岗位分离制衡，采购文件编制与复核、评审组织与质疑答复岗位分开设置，项目受理、开评标组织、保证金管理、纠纷处置分段管控，配套岗位轮岗、离岗审计、项目终身追责机制，从内部斩断违规操作空间。

针对采购实操关键环节，新政细化刚性约束：

一是规范委托代理行为，必须签订正式委托协议明确权责，严禁以不正当手段承揽业务、采购人不得指定代理机构、不得转嫁评审费用；

二是精准编制采购文件，落实中小企业扶持、绿色采购等政策，量化技术参数与评审标准，严禁触碰京津冀政府采购负面清单禁止条款；

三是优化评审专家管理，推行跨品目随机抽选专家降低人为干预，5 个工作日内完成专家履职评价上报，落实利害关系人员强制回避，评审现场不少于 2 名工作人员在岗，全程音视频录音录像归档留存；

四是压实信息发布责任，执行 “先审核、后公开”，严控涉密、隐私信息泄露，杜绝公告错漏、无效链接等问题，信息发布质量纳入年度专项检查；

五是从严保证金管控，投标保证金不超项目预算 2%、履约保证金不超合同金额 10%，不得强制限定保证金缴纳形式、恶意滞压退还资金；

六是规范质疑答复与档案管理，建立质疑事项集体研判机制，非法定情形不得随意重新评审；政府采购档案自项目结束起至少保存 15 年，机构注销、采购人机构改革须明确档案承接主体，严禁篡改、销毁业务档案。

为保障各项要求落地，天津搭建智慧监管、财会监督、多部门协同监管三重保障体系。

数字化智慧监管方面，升级全市电子化政府采购平台，运用大数据实现采购全流程事前预警、事中监测、事后追溯，大力推广远程异地评审，盘活京津冀专家资源，提升评审公正性。

财会监督精准发力，财政部门常态化开展代理机构全覆盖监督检查，聚焦文件编制、开评标、保证金、信息公示等高风险点位严查违法违规行为，对采购单位与代理机构合谋违法实行一案双查，双向压实主体责任。

跨部门协同共治方面，打通财政、审计、纪检、公安监管线索移送、联合核查通道，依托数据比对筛查从业人员、评审专家异常行为，对政府采购领域围串标、倾向性采购、违规收费、档案造假等违法行为从严处置，形成长效监管震慑。

据介绍，本次《指导意见》将推动天津政府采购代理行业由粗放式经营转向专业化合规运营，进一步破除政府采购领域隐性壁垒、规范市场竞争秩序，助力打造市场化、法治化、国际化政府采购营商环境，以规范采购管理赋能全市经济社会高质量发展。