政府采购活动中，部分特殊场景下会出现不将价格作为核心评审要素、无固定公开报价阈值的安排，相关操作均有明确的法律依据支撑，主要涉及以下法律法规及规范性文件：

一、《中华人民共和国政府采购法》

该法明确了政府采购非价格适用的核心场景：其一，针对技术复杂、性质特殊无法明确详细规格要求的项目，以及发生不可预见的紧急情况、只能从唯一供应商处采购的项目，可采用竞争性谈判、单一来源采购等非公开竞价方式，无需设置统一公开报价门槛，价格可通过供需双方协商确定；其二，政府采购需落实扶持中小企业、绿色采购、创新产品采购等政策目标的场景，可依法下调价格评审权重，不以价格作为核心中标判定标准。

二、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

条例进一步细化了无价格适用的认定标准：明确因货物或服务使用不可替代的专利、专有技术，或公共服务项目具有特殊要求，只能从特定供应商处采购的，可依法采用单一来源采购方式，无需通过公开竞价确定价格；同时针对政府采购合同追加的场景，在不改变合同核心条款的前提下，追加同标的货物、服务的定价可参考原合同标准协商确定，无需重新走竞价流程。

三、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

该办法对评审要素设置作出明确规定：对于技术复杂、社会影响较大的公共服务类、专业技术类项目，经主管部门批准后可采用综合评分法，结合项目属性合理下调价格评审权重，部分纯公益类、智力服务类项目可依法不将报价作为核心评审要素，在符合预算要求的前提下无强制价格限制。

四、专项领域规范性文件

针对应急采购、创新产品首购订购等特殊场景，监管部门出台的专项文件同样为无价格安排提供了依据：比如应急采购场景下，可优先保障供应时效，无需遵循常规价格评审规则；创新产品首购订购项目中，无可比市场价格的前提下，可按照“合理成本+合理利润”的原则协商定价，无需公开竞价。

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