引言

国有企业，特别是中央企业，作为国民经济的中坚力量，其采购与供应链管理水平直接关系到国家产业链供应链的安全、效率与竞争力。科学编制并实施采购与供应链管理“十五五”规划，不仅是贯彻落实国家战略部署的必然要求，更是企业自身实现高质量发展、提升核心竞争力的关键举措。本文结合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）精神及相关政策分析，就中央企业如何系统制定采购与供应链管理“十五五”规划提出若干思考。

一、深刻认识编制采购与供应链管理“十五五”战略规划的重要意义

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键阶段，发展环境面临深刻复杂变化，确保产业链供应链安全稳定已成为国家安全体系和能力现代化的重要组成部分。对于中央企业而言，采购与供应链管理已超越传统的成本控制与运营保障范畴，成为企业战略决策的核心组成。

（一）保障国家经济与产业安全的战略基石

中央企业多居于关系国计民生与国家安全的重点行业与关键领域，其供应链的稳定性、韧性与安全性直接关乎国家经济命脉。

（二）推动制造强国建设与产业升级的核心支撑

采购连接市场需求与产业供给，供应链协同产业生态。高效的管理体系能够有力支撑制造业重点产业链高质量发展，加速培育新质生产力。

（三）践行创新驱动发展战略的关键抓手

通过战略性采购与供应商协同创新，可有效引导和促进关键核心技术攻关及自主创新产品的规模化应用。

（四）建设全国统一大市场、优化营商环境的实践窗口

规范、透明、高效的采购与招标投标活动，是破除市场壁垒、维护公平竞争、激发市场主体活力的有效手段。

因此，制定一份具有前瞻性、系统性与可操作性的采购与供应链管理“十五五”规划，对于中央企业服务国家发展大局、实现自身转型升级具有至关重要的作用。

二、准确把握从“十四五”到“十五五”规划建议中关于供应链与招标投标的政策演进

对比“十四五”，《建议》的导向发生了显著深化与拓展，中央企业在规划编制中须精准把握并贯彻落实。

（一）供应链管理：从“现代化”迈向“安全、韧性、融合与主动布局”并重塑阶段

1.战略重心提升。“十四五”时期侧重提升“现代化水平”和“国际竞争力”，“十五五”时期则将“安全与韧性”摆到前所未有的战略高度，明确要求确保重要产业链供应链安全，并将其纳入国家安全体系。规划需将构建全面的供应链风险识别、预警、缓冲与恢复能力作为核心目标。

2.系统融合深化。“十五五”强调供应链与现代产业体系，特别是与发挥“先进制造业骨干作用”的深度融合。规划需深入思考如何通过供应链优化，支撑企业构建以先进制造业为骨干的现代化产业生态。

3.布局导向主动。从促进“国际合作”转向引导“产业链供应链合理有序跨境布局”，要求企业以更宏阔的全球视野，主动优化国际布局，在高效利用全球资源的同时，有效防范风险，提升国际竞争力。

（二）招标投标管理：从“制度构建”转向“破除壁垒、强化功能导向”

1.问题指向精准。“十五五”规划建议直接指向“消除招标投标方面壁垒”，并将其与破除地方保护、加快建设全国统一大市场紧密关联。企业规划需将“促进公平竞争、打破内部隐形壁垒、持续规范采购行为”列为重点任务。

2.政策功能凸显。明确提出“加大政府采购自主创新产品力度”。对某些功能性中央企业，采购超越单纯的成本考量，应承担支持国家科技创新、培育本土优秀供应商的政策功能，在采购标准、评审规则中系统体现创新导向。

三、紧扣“制造强国”与“自主创新”核心任务，明确规划的战略响应方向

《建议》将制造强国、质量强国、科技自立自强置于突出位置。中央企业采购与供应链管理规划必须紧密围绕这一核心，明确以下战略响应方向。

（一）全力筑牢供应链安全与韧性屏障

1.构建体系化风险管控。建立覆盖全链条、多维度（包括断供、地缘政治、物流、质量、合规等）的风险识别、评估、动态监测与应急响应体系。

2.优化供应商结构。实施供应商分级分类动态管理，针对战略物资与关键核心部件，着力培育自主可控、多元化的供应来源，降低对单一来源或高风险地区的依赖。

3.提升库存与产能柔性。针对关键物料，科学设置战略安全库存；与核心供应商探索建立产能备份或柔性协作机制。

4.增强物流网络韧性。优化国内外物流网络布局，发展多式联运，预设极端情景下的关键物流通道替代方案。

（二）精准服务制造强国与产业升级

1.聚焦先进制造业集群。主动对接国家战略性新兴产业与未来产业发展方向，将采购资源向新能源、新材料、高端装备、航空航天等重点领域倾斜，助力现代化产业集群建设。

2.推动产业链协同升级。通过技术标准输出、质量帮扶、资本纽带等方式，带动上下游中小企业，特别是“专精特新”企业协同发展，提升全产业链竞争力。

3.强化质量与标准引领。在采购中严格执行高标准、高质量要求，推动供应商质量体系建设，积极参与或主导重要行业、国家及国际标准的制定与推广。

（三）积极践行自主创新战略导向

1.实施采购政策倾斜。在合规前提下，制定并完善优先采购自主创新产品、首台（套）重大技术装备的具体实施细则，在评审中合理设置创新权重。

2.深化协同创新模式。联合高校、科研院所及创新型中小企业，构建供应链协同创新平台或联盟，推动采购需求向前延伸至研发设计阶段，共同开展技术攻关。

3.加强知识产权全链条管理。在采购、合作研发等环节明晰知识产权归属与保护机制，充分激发创新主体的积极性与创造性。

（四）持续深化精益管理与价值创造

1.强化数字化、智能化赋能。在保障安全与支持创新的基础上，持续运用数字化、智能化手段优化端到端采购流程，降低综合运营成本。

2.全面推进绿色采购。将环境保护、节能减排、循环利用等要求纳入供应商选择、绩效评价及产品标准，助力“双碳”目标实现。

3.促进采购转型。推动采购职能从成本节约中心向价值创造中心转型，通过供应链优化赋能企业产品创新、市场敏捷响应与客户服务提升。

四、科学构建企业采购与供应链管理“十五五”规划的实施框架

（一）坚持战略引领，强化顶层设计

规划制定须对标国家“十五五”规划《建议》及企业整体发展战略，明确规划期内采购与供应链管理的总体愿景、核心战略（涵盖安全、韧性、创新、绿色、精益、合规、国际化等）、分阶段目标及关键绩效指标。核心战略的制定应紧密围绕增强核心功能、提高核心竞争力、发展新质生产力（“两核一力”） 的总体要求。

（二）围绕核心功能与核心竞争力，实施差异化规划策略

中央企业应根据自身在国家战略中的功能定位、业务属性与发展阶段，在规划中明确差异化、精准化的采购与供应链战略重点。

对于承担产业链供应链安全稳定、负有保供任务的中央企业，应将构建卓越的供应链安全韧性作为增强核心功能的重要目标。规划需系统布局风险防控体系、战略物资保障机制、应急响应能力等，确保在任何情况下都能履行保障国民经济命脉和国计民生的核心职责。

对于处于充分竞争行业的中央企业，应将打造柔性、精益、敏捷的供应链作为提高核心竞争力的关键路径。规划需重点聚焦成本效率优化、需求快速响应、端到端流程精益化、客户体验提升等，通过卓越的供应链运营赢得市场竞争优势。

对于大力开展战略性新兴产业和未来产业的中央企业，应将构建开放、协同、敏捷的创新供应链作为培育和发展新质生产力的关键支撑。规划需着力布局前沿技术协同研发、创新生态构建、快速原型制造与迭代、创新产品市场导入等，以供应链创新驱动业务创新与产业引领。

 （三）开展深度诊断，识别差距机遇

全面评估当前采购与供应链体系在安全性、韧性、效率、数字化、协同创新及合规管理等方面与国家要求、行业标杆及自身战略存在的差距，系统分析内外部环境变化带来的挑战与战略机遇。

（四）规划重点任务与系统实施路径

1.提升安全韧性工程。设计供应链全景地图绘制、风险数据库与智能预警平台建设、常态化应急演练、战略与后备供应商培育体系等具体项目。

2.创新协同推进计划。制定创新产品与技术服务采购目录、搭建产学研用协同创新数字平台、建立研发早期采购介入（EPI）机制等。

3.柔性精益供应链建设方案。系统性提升供应链的敏捷性与成本效率。重点包括推动端到端流程精益化，消除冗余环节，缩短交付周期；构建需求驱动的敏捷响应体系，利用数字化工具提升预测准确性，发展小批量、多批次、快速响应的供应模式；深化与核心供应商的协同计划与预测，共享信息，降低牛鞭效应；实施全链条成本精细化管理，优化库存结构，降低综合运营成本；提升供应链整体可视化水平，实现从采购到交付的透明化管理。

4.数智能化转型方案。规划集成式供应链数字化平台建设，深化大数据、人工智能技术在需求预测、智能寻源、风险预警、自动化执行等场景的应用。

5.绿色供应链构建行动。明确绿色采购标准与清单、供应商碳足迹与ESG评价体系、绿色物流与循环包装实施方案。

6.合规管理体系强化行动。建立健全覆盖采购全流程、全要素的合规管理制度与标准操作程序；强化内部审计、监督与问责机制；推动招标人履行主体责任；利用技术手段实现采购过程的全程留痕、可追溯与透明化，确保采购活动在阳光下运行。

7.国际化供应链网络布局计划。主动规划全球供应链网络，特别是在海外组装、分销、销售及售后环节的合理布局。评估不同区域的政治、经济、贸易与物流环境，采取区域化、本地化策略，建设或合作利用海外仓、区域分拨中心、保税组装基地等设施，增强国际供应链的敏捷性与抗风险能力，同时带动中国标准、技术、装备与服务“走出去”。

 （五）健全规划落地保障机制

1.组织保障。成立由企业主要领导负责的规划推进领导小组，明确采购、供应链、生产、技术、财务、合规、国际业务等各部门的职责与协同机制。

2.资源保障。确保在数字化系统建设、风险缓冲设施、创新合作、国际化布局、合规体系建设等方面的必要投入。

3.考核激励。建立与规划目标紧密挂钩的考核评价体系，将供应链安全韧性、创新支持成效、合规管理水平、国际化运营能力等关键战略指标纳入相关部门及岗位的绩效考核。

4.监测评估与动态优化。建立规划实施情况的定期监测、评估与报告制度，根据内外部环境变化、技术演进及执行反馈，对规划进行动态调整与优化迭代。

结论

国有企业，尤其是中央企业，编制并实施好采购与供应链管理“十五五”规划，是一项关乎全局的战略性与系统性工程。必须立足服务国家战略全局的高度，深刻理解“十四五”到“十五五”的政策演进逻辑，牢牢把握“安全、韧性、创新、融合、合规、国际化”的新时代要求，紧紧围绕增强核心功能、提高核心竞争力、发展新质生产力这一主线，以保障产业链供应链安全稳定为底线，以支撑制造强国和科技自立自强为使命，通过科学规划、系统部署与扎实推进，持续提升采购与供应链管理的战略支撑能力、安全保障水平与创新驱动效能，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献坚实的央企力量。