2024年8月，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）联合印发了《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号，以下简称53号文），围绕建立健全中央企业采购管理体制，增强采购价值创造能力进行了部署安排，对全面推进央企采购活动高质量发展意义深远。笔者结合工作实践，对53号文进行解读。
53号文出台的重要意义
推动构建全国统一大市场
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对健全推动经济高质量发展体制机制作出了系统部署，其中明确指出，要构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一。央企作为国民经济的重要支柱，其采购活动涉及金额巨大，对产业链上下游企业具有强大的带动作用。53号文有利于规范央企采购行为，打破行业垄断和保护主义，激发市场活力。通过公开透明和集约高效的采购活动，央企可更好地发挥在国民经济中的引领作用，带动更多企业参与市场竞争，共同拉动经济发展，构建全国统一大市场。
助力完善招标采购制度体系
2024年3月，首个非招标采购国家标准《电子采购交易规范 非招标方式》（GB/T 43711—2024）（以下简称《规范》）发布，明确了4种非招标方式的具体实施程序。53号文与《规范》紧密衔接，共同填补了国家层面央企非招标采购制度的空白，完善了招标采购制度体系。有助于央企摆脱非招标采购“交易方式不统一、交易行为不规范”等现实困境，改善目前普遍存在的“以招代管”“逢采必招”现象，有效遏制“过度招标”“形式招标”等突出问题，助力提升央企采购工作的效率和效益。
促进产业链供应链韧性和安全水平提升
53号文强调，央企要建立健全采购管理体系，推动供应链上下游协作，助力资源共享、优势互补、集约高效、合作共赢。这既是贯彻落实《决定》中“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”的要求，也对央企加强供应链协同管理、全链条推进技术攻关与成果应用、打造自主可控的产业链供应链具有重要的推动作用。特别是在面对外部风险和挑战时，央企能够更好地保障供应链的稳定性和可靠性。
53号文的主要内容
明确非招标采购方式
53号文的核心内容是首次定义了非招标采购的4种方式，并对相应的适用条件进行了描述，为非招标方式采购确定了合规合法地位，具有很强的指导性。早在2020年，国家发展改革委办公厅发布的《关于进一步做好〈必须招标的工程项目规定〉和〈必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定〉实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）已经提出，《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号，以下简称16号令）第二条至第四条及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）第二条规定范围的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等未达到单项合同价估算标准的单项采购，不属于16号令规定的必须招标范畴。由于当时国家层面尚未出台配套制度，非招标采购方式没有统一规范的实施标准，导致企业为了规避合规风险“一招了之”，这严重影响了企业采购质量的提升，也是各类巡视审计检查的重中之重。53号文明确指出，对于不属于依法必须进行招标的项目以及国家相关法律法规明确可以不进行招标的项目，除自愿采用招标方式外，应当选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等4种采购方式之一。这为央企科学合理选择采购方式、提高价值创造能力提供了有力的制度支撑。
强化供应商管理
供应商管理是保障企业供应链产业链健康稳定运行的重要环节，也是采购管理的核心内容之一。53号文要求，要广泛开展寻源比价，对供应商开展全生命周期评价，实施量化考核，综合供应商考核结果及资质信用、管理水平、创新能力等进行分类管理；要强化央企间供应商信息和考核结果的公开共享，建立高风险供应商名单应用与共享机制。这突出了供应链协同理念及全生命周期管理理念，为央企合规建立供应商库、开展供应商分级分类管理及行业信用信息共享提供了方向和路径。
推动采购数智化转型
在当前各行各业数智化转型的大背景下，各大央企在采购招标数字化、智慧化方面不断积极探索，取得了丰硕的成果。53号文顺应新形势，支持央企电子采购与大数据、人工智能、区块链等新技术融合发展，依托电子采购交易网络搭建交易平台，实现业务公开、过程受控、全程在线、永久可追溯，将有力推动央企采购活动的数智化转型，提高采购效率和透明度。同时，53号文鼓励央企将标准工业品、低值易耗品、通用服务项目等通过企业自建电子商城采购，这有助于降低采购成本，提高采购效率。
突出科技创新支撑作用
《决定》提出，推动科技创新和产业创新融合发展，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策。53号文牢牢把握科技创新这一新质生产力的核心要素，进一步要求对于原创技术策源地企业、创新联合体、启航企业等产生的创新产品和服务，以及工业和信息化部等部门相关名录所列首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等，在兼顾企业经济性的前提下，可采用谈判或直接采购方式进行采购。通过鼓励央企发挥大规模采购需求牵引作用，先行先试，有效促进采购对科技创新的支撑作用，通过搭建成果转化平台推动科技创新和产业创新融合发展。
贯彻落实53号文的思路与措施
中国石油天然气集团有限公司（以下简称中国石油）深入贯彻新发展理念，牢固树立“合规、质量、效益、效率”理念，着力提升价值创造、现代管理、协同整合、绿色发展“4种能力”，致力于建设“石油特色、行业领先、世界一流”的现代智慧采购供应链体系。中国石油积极组织学习53号文，贯彻落实具体要求，增强采购价值创造能力，推动采购管理规范化、精益化、协同化、智慧化发展。
健全制度体系，提升管理规范水平
中国石油在集团层面成立了供应链管理委员会，总部工程和物装管理部具体负责采购与招标管理发展规划及制度建设，组织开展集团化采购，供应链各环节管理及对各所属单位的指导、监督、检查与考核。在制度建设方面，出台了以《招标管理规定》《物资供应管理规定》《境外机构采办管理规定》为基础，涵盖采购、招标、供应商管理、仓储物流等方面的配套管理制度，2021年印发了《非招标采购管理办法（试行）》，实现了对采购招标业务的全覆盖。
近期，结合国家采购招标新制度、新要求，中国石油总部层面全面启动了供应链管理相关制度的修订工作，建立健全覆盖各类采购方式的管理制度体系。特别是围绕53号文修订完善了《非招标采购管理办法》内容，明确采购计划、采购实施、合同签订与履行等实施程序以及全流程管控要点，全面应用非招标采购标准文本及标准实施流程，优化电子平台非招标采购交易模块功能，提高非招标采购过程的规范化、标准化和合规性。
聚焦精益管理，发挥价值创造作用
中国石油高度重视采购环节“第三利润源”的创效作用，多年来持续开展提质增效活动，大力推进集中采购。目前，中国石油实施两级集中采购模式，以“一级物资管理目录”为界面，总部授权管理小组开展一级物资集中采购，所属企业开展二级物资集中采购。2023年，采购额突破2000亿元，集中采购率为100％。集团层面开展物资品类管理“3个最佳实践”评选活动，以集中采购标杆典型为示范引领，深化物资品类管理，提升物资供应链价值创造能力。下一步，将持续对标世界一流，强化供应链精益管理，加快构建现代供应链管理体系。
一是提升品类管理能力。优化采购组织方式，建立科学品类管理分类标准、实现品类采购策略全覆盖、健全品类管理，特别是界定招标和非招标采购方式适用场景，科学匹配各类采购方式；二是强化质量管控，以全生命周期成本最低为导向，提高全链路的成本控制能力，推进采购供应链质量跟踪和评价，前移管理关口，差异化制定驻厂监造和检验标准，确保采购质量；三是落实绿色低碳战略，应用低碳环保可持续的绿色理念，积极开展碳足迹跟踪研究，构建采购供应链全绿生态。
围绕安全韧性，推动供应链协同发力
中国石油按照“全球寻源、开放合作、资源共享、动态管理”的原则，建立统一的供应商库，实行供应商分级分类管理。强化从准入、考核评价到退出的全过程管理，实现了统一制度、统一标准、统一流程、统一平台、统一供应商库的“五统一”业务管控模式，不断加大考核评价力度、持续开拓战略供应商，为物资供应提供了有力支撑。
在保障供应链安全方面，一是通过关键物料管控、多元化供应、战略与集中储备等提升韧性；二是通过推动关键设备、软件、零部件标准化、国产化，实现关键装备技术自主可控。在加强供应链协同方面，一是推进集中共享，促进供应链上下游深度融合，建设高水平供应链生态；二是加大集中采购力度，逐步提升一级物资比例，统筹推进二级物资协同采购；三是持续优化供应商资源，加大动态考评力度，引导采购向优秀供应商集中。
创新驱动赋能，构建智慧供应链
中国石油为推进采购供应链数字化转型和智慧化发展，开展了采购全过程管理建模大赛创新活动，并选择典型的应用场景，对推广和培育项目进行试点应用和研究探索，形成全集团共享成果，着力提升采购供应链全过程管理水平和事前事中管控能力。中国石油围绕推动《工业和信息化部 国家发展改革委 国务院国资委关于支持首台（套）重大技术装备平等参与企业招标投标活动的指导意见》（工信部联重装〔2023〕127号），与行业协会紧密配合，编制了重大技术装备采购需求编制指南及评标标准指南，在充分整合石油石化央企实践的基础上，全面融入国家促进首台（套）推广应用、53号文等政策要求，为重大技术装备招标投标活动提供参考依据和便利条件。
在智慧化转型方面，按照“数智中国石油”总体建设目标，中国石油构建并全面应用了一体化企业采购电商平台（对外称“能源一号网”）。以“电子采购、电子投标、大数据分析”三大应用为核心，推动决策优化、协同交互、高效敏捷、全程可视，打造数据驱动业务、双轮同向发展的供应链数字化系统。下一步，将围绕提升核心竞争力，增强核心功能，不断创新方式方法，强弱项补短板，持续完善提升相关功能。一是将云计算、大数据、物联网、人工智能等先进技术与采购业务和管理决策等工作深度融合，升级集中统一管理平台，全链条数字化赋能，实现全业务流程数字化、状态实时可视、信息交互共享；二是引入新技术强化业务和管理模型工具研发，加强采购大数据分析，通过挖掘数据资产价值提高数据分析和数字决策能力，加快推进采购供应链全过程智慧化提升，高效支撑采购供应链管理和决策。
综上，依法合规管理是央企依法治企的重要措施，也是增强治理能力、完善治理体系的重要环节。在53号文的指引下，进一步健全制度体系、强化精益管理、保障安全韧性、倡导创新赋能，增强价值创造能力，构建一流供应链管理体系，为推动实现高质量发展持续贡献力量。