在政府采购货物、工程和服务项目中涉及商品包装和快递包装，为落实绿色采购政策，采购人在项目立项的预算编制时，可按以下步骤预估绿色包装成本并设定合理的预算比例：

一、深入研读相关政策标准

明确环保要求：仔细研读《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》（财库〔2020〕123号）等文件，清晰掌握对包装材料、包装设计、包装回收利用等方面的具体环保规定。例如，明确要求使用可降解、可回收材料，减少包装层数和填充物使用量等。

了解鼓励措施：关注政府对于绿色包装的鼓励政策，如税收优惠、补贴等。这些政策可能会降低绿色包装的实际成本，在预算编制时需充分考虑。

二、开展全面市场调研

收集供应商信息：与多家潜在的供应商进行沟通，了解他们提供的绿色包装产品和服务情况，包括包装材料种类、价格、性能等。例如，了解不同品牌可降解塑料袋、纸质包装盒的价格区间。

对比传统与绿色包装成本：要求供应商分别提供传统包装和绿色包装的成本报价，对比两者差异。同时，分析绿色包装成本差异的原因，如材料成本、生产工艺等。比如，可降解塑料袋比传统塑料袋成本高，可能是因为原材料成本和生产技术要求更高。

考察市场趋势：了解绿色包装材料和技术的市场发展趋势，预测未来成本变化。例如，随着环保意识的提高和技术的进步，可降解材料的成本可能会逐渐降低。

三、分析项目具体情况

考虑项目规模：项目规模大小直接影响绿色包装成本。大规模采购可能会获得更优惠的价格，从而降低单位产品的绿色包装成本。例如，采购大量办公用品时，与供应商协商批量采购的折扣，降低包装成本。

评估包装复杂程度：不同货物、工程和服务的包装复杂程度不同，对绿色包装的要求也有所差异。复杂包装可能需要更多的材料和更精细的设计，成本相对较高。例如，精密仪器的包装需要更好的防震、防潮性能，绿色包装材料和设计成本会相应增加。

结合标的价值：如同提到的，同样包装物，标的价值越高，包装成本所占比例就越低。在预算编制时，要根据不同标的的价值合理确定绿色包装成本预算比例。例如，对于高价值的医疗设备，包装成本占总成本的比例可能相对较低；而对于低价值的日用品，包装成本比例可能较高。

四、预估绿色包装成本

分类计算成本：根据项目涉及的货物、工程和服务类型，分别计算绿色包装成本。对于货物采购，考虑包装材料成本、包装设计成本、包装加工成本等；对于工程和服务项目，考虑包装运输成本、包装回收处理成本等。

考虑全生命周期成本：不仅要考虑包装的初始采购成本，还要考虑其使用过程中的成本和回收处理成本。例如，可降解包装材料虽然初始采购成本较高，但在回收处理时可能不需要额外的处理费用，从全生命周期来看，成本可能更具优势。

预留一定弹性空间：由于市场价格波动、技术更新等因素，绿色包装成本可能会发生变化。在预算编制时，预留一定的弹性空间，以应对可能出现的成本增加情况。

五、设定合理预算比例

参考行业经验：了解同行业类似项目在绿色包装方面的预算比例情况，作为参考依据。但要注意结合本项目特点进行适当调整。

综合考虑成本效益：在设定预算比例时，要综合考虑绿色包装的成本和效益。既要确保满足环保要求，又要避免过度投入导致成本过高。例如，对于一些对环境影响较大的项目，可以适当提高绿色包装预算比例；而对于一些对环境影响较小的项目，可以在满足基本环保要求的前提下，合理控制预算比例。

经过内部审批：设定好的绿色包装成本预算比例要经过采购人内部的审批流程，确保预算的合理性和可行性。审批过程中，可以邀请相关专家进行论证，提供专业意见。