■ 袁力

近年来，随着高校办学规模扩大与科研投入增加，采购项目呈现“数量多、品类杂、需求急”的特点。一方面，教学设备更新、科研仪器定制、校园建设工程等采购需求频繁，单次采购金额从数千元到数千万元不等；另一方面，传统采购流程中，需求论证分散、文件审核反复、同类项目重复采购、评分标准主观化等问题突出，导致采购周期普遍较长。当前，高校采购质效的提升需从流程优化、标准规范、监督强化等方面发力。

多方集中组织文件会商

采购文件的编制与审核是高校采购前期的核心环节，传统模式下采用“需求部门提交—采购部门审核—反馈修改—再审核”的线性流程，涉及需求描述模糊、技术参数不规范、法律条款缺失等问题时，需多轮沟通，严重拖延准备时间。多方集中组织文件会商，通过整合参与主体、同步审核流程，实现采购文件“一次性成型”，大幅缩短前期周期。具体流程为，第一步确定会商主体与时间节点。明确会商参与方为“采购管理部门（含代理机构）+需求部门+财务部门+法务部门+技术骨干”，在采购项目启动后3个工作日内组织集中会商。其中，需求部门负责明确采购标的的核心功能、技术指标；财务部门审核预算合规性与资金来源；法务部门排查文件中的法律风险；技术骨干验证技术参数的合理性与可行性；采购管理部门（含代理机构）统筹协调，同步记录各方意见。第二步，明确会商流程与实施要点。笔者建议采用“需求梳理—条款审核—问题研讨—确认定稿”4步流程。首先，需求部门以PPT形式汇报采购背景、核心需求、技术参数清单，确保信息清晰。其次，各参与方对照职责范围同步审核文件草案，标注疑问点。针对争议问题，如技术参数是否存在指向性、预算金额是否匹配市场行情等进行现场研讨，达成一致意见。最后，形成《文件会商确认表》，所有参与方签字确认，避免后期推诿扯皮。

某部属高校实施该方法后，采购文件审核周期从平均12天缩短至5天，文件修改次数从平均3轮减少至1轮，因文件瑕疵导致的采购质疑率从15%降至3%，有效解决了“前期审核慢、后期问题多”的痛点。

采取“同类同议同采购”方法

高校采购中，大量项目存在品类相同、需求相似的特点，传统模式下各需求部门单独申报、单独采购，导致重复论证、重复招标、重复履约，浪费人力与时间成本。“同类同议同采购”可通过需求归集、统一论证、集中采购，实现一次流程服务多个需求，显著提升采购效率。具体流程为，首先优先选取标准化程度高、需求频次高、使用场景相似的采购品类，如教学设备、后勤物资、物业服务、科研耗材、基建项目可研编制设计等。由采购管理部门每月初发布同类采购需求征集通知，各需求部门在10个工作日内提交《同类采购需求表》，标注采购标的、数量、技术要求、预算金额、交付时间。其次，统一论证。采购管理部门对归集的需求进行分类整理，邀请技术专家、财务人员、需求部门代表开展一次集中论证，重点审核需求的合理性和预算的合规性。最后，实施集中采购。论证通过后，采用公开招标或竞争性谈判方式进行集中采购，明确统一的技术标准、履约期限、售后服务要求，同时允许各需求部门在统一框架内补充个性化需求。

东北某高校将“同类同议同采购”应用于教学电脑采购，归集6个院系的120台电脑需求，通过一次论证、一次招标完成采购，采购周期从单个院系单独采购的30天缩短至18天，采购成本降低8%，同时减少了6次重复论证、6次招标流程，节省采购人员工作量约60%。

编制综合评分分值设置索引

高校采购评审阶段常因评分标准模糊、分值设置不合理导致评审争议，需重新评审或投诉处理，严重拖延采购进度。笔者建议编制综合评分分值设置索引，通过明确评分指标、权重区间、评分依据，实现评分标准标准化、评审过程透明化，减少争议并提升评审效率。以采购品类为分类依据，构建“一级品类—二级子品类—评分指标—分值区间—评分依据”的五级索引体系。例如，教学设备一级品类下，实验仪器二级子品类的评分指标包括价格（30—40分）、技术参数符合度（35—45分）、售后服务（15—20分）、企业资质（5—10分），每个指标明确分值区间与评分依据。

采购人员在编制招标文件时，根据采购品类直接匹配索引中的评分标准，无需重新制定；评审专家参照索引开展评分，减少主观判断。同时，每年度根据采购实践、政策变化对索引进行修订，补充新品类的评分标准，确保索引的时效性与适用性。

某师范高校实施该索引后，采购评审争议率从20%降至5%，评审时间从平均4小时缩短至2.5小时，评审专家的评分一致性从0.15降至0.08，既提升了评审效率，又保障了评审公平性。

引进行业专家过程监督

高校采购全流程中，需求论证不充分、文件条款有瑕疵、评审过程不规范等问题易导致采购效率低下，引进行业专家过程监督，通过第三方专业力量介入，提前排查问题、规范流程，避免因合规性问题导致采购中断。

专家选聘可以从即将成立的教育部高校采购专家库、行业协会专家库等中选取。具有5年以上采购管理、技术研发或法律从业经验的专家优先。监督范围覆盖采购全流程，前期监督需求论证与文件会商，审核需求是否必要、文件是否存在歧视性条款。中期监督评审过程，检查评审专家是否按标准评分、是否存在违规沟通。后期监督履约验收，验证采购标的是否符合合同约定、售后服务是否达标。

监督方式采用“现场监督+文件复核”结合的方式，重要采购项目由专家现场监督，填写《采购监督记录表》。一般项目由专家复核采购文件、评审报告，出具《监督意见函》。对监督中发现的问题，要求采购管理部门（含代理机构）限期整改，整改完成后方可进入下一环节。同时，将专家监督结果纳入采购管理部门（含代理机构）年度考核，作为优化流程的依据。

某211高校引进行业专家过程监督后，采购流程合规率从85%提升至98%，因合规性问题导致的采购暂停次数从每年12次减少至3次，同时专家提出的流程优化建议使小额采购周期缩短10天，进一步提升了整体采购效率。

（作者单位：东北师范大学）