一、案例背景

某市政府部门计划开展一项大型信息化办公系统采购项目，旨在提升办公效率、实现信息的高效管理与共享。该项目涵盖硬件设备（如服务器、存储设备、终端计算机等）和软件系统（如操作系统、办公软件套件、数据库管理系统、定制化业务管理软件等）的采购与集成。

在项目筹备阶段，采购部门内部对于软硬件产品是否必须为同一品牌产生了分歧。一部分人员认为，选择同一品牌的软硬件产品能够确保更好的兼容性和协同性，减少后期运维的复杂性和潜在风险；而另一部分人员则认为，强制要求软硬件同一品牌可能会限制供应商的选择范围，不利于引入更具性价比和创新性的产品组合。最终，采购部门在未进行充分市场调研和论证的情况下，在招标文件中明确规定“本项目所采购的软硬件产品必须为同一品牌”，并将此作为实质性条款。

二、问题引出

招标文件发布后，引起了众多潜在供应商的关注和质疑。部分供应商表示，他们拥有不同品牌软硬件产品的成功集成经验，能够提供满足项目功能需求的优质解决方案，但由于“软硬件同一品牌”的限制，无法参与此次投标。同时，也有供应商担忧这种规定可能存在不合理性，涉嫌违反政府采购相关法规。那么，信息化采购项目要求软硬件产品必须为同一品牌是否合规呢？

三、法规依据及分析

（一）政府采购领域无强制性规定

政府采购领域并无“信息化采购项目的软硬件产品必须为同一品牌”的强制性规定。信息化采购的核心目的是满足特定的业务功能需求，实现信息系统的稳定、高效运行。无论是同一品牌的软硬件组合，还是不同品牌的软硬件组合，只要能够达到项目要求的功能、性能、稳定性等指标，都应被视为可行的解决方案。

（二）“软硬一体机”的本质与核心特征

“软硬一体机”的本质是软硬件协同工作、集成交付、统一运维的一体化解决方案。其核心特征在于硬件设备与软件系统的深度集成，经预安装调试后，开箱无需额外配置即可投入使用。关键在于系统整体能否稳定运行、满足使用场景的功能要求，例如在本案例中，办公系统需要实现文件的快速存储与共享、业务流程的自动化处理、多用户并发访问等功能，而不在于软硬件是否出自同一厂家。

（三）违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》的风险

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第一款第六项规定，采购人或者采购代理机构限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。在本案例中，采购部门未经充分论证即设置“软硬件同一品牌”的实质性条款，很可能限制了供应商的选择范围，使得一些能够提供更优质、更具性价比不同品牌组合产品的供应商被排除在外，从而对其他潜在供应商实行了差别待遇或歧视待遇。

四、本案例中采购规定的负面影响

（一）限制竞争

要求软硬件产品必须为同一品牌，大大缩小了潜在供应商的范围。许多具有强大技术实力和丰富经验的系统集成商可能因为无法提供同一品牌的产品组合而无法参与投标，导致市场竞争不充分。这不仅不利于采购人获得最优的产品和服务，还可能提高采购成本。

（二）缺乏灵活性

不同品牌的软硬件产品在某些方面可能具有独特的优势。例如，某些品牌的服务器在性能和可靠性方面表现出色，而某些品牌的软件系统在功能丰富度和用户体验上更胜一筹。强制要求同一品牌，使得采购人无法根据项目的实际需求灵活选择最优的产品组合，可能导致采购的产品不能完全满足业务需求。

（三）创新受限

不同品牌的供应商往往在技术研发和创新方面有不同的侧重点和优势。限制软硬件品牌，会减少不同品牌之间的技术交流和融合，不利于引入新的技术和理念，从而阻碍信息化项目的创新发展。

五、正确做法及建议

（一）以需求匹配为核心编制采购文件

在信息化采购项目采购文件的编制中，应以“需求匹配为核心”。详细、准确地描述项目的功能需求、性能指标、安全要求等，而不应过度关注软硬件的品牌。只要供应商提供的不同品牌组合能够满足这些功能需求，就应认定为有效响应。

（二）充分论证实质性条款

对于采购文件中设置的实质性条款，应进行充分的论证。确保这些条款是基于项目的实际需要，与项目的具体特点和合同履行密切相关，而不是不合理地限制或排斥潜在供应商。例如，如果确实出于兼容性、协同性等方面的考虑需要设置某些技术要求，应提供详细的说明和依据。

（三）明确供应商的履约责任

无论软硬件是否为同一品牌，中标供应商均需对信息化设备的整体功能、稳定性和安全性承担全部履约责任。在采购文件中应明确规定供应商在项目实施过程中的责任和义务，包括软硬件的集成调试、售后服务、系统升级等方面，以确保项目的顺利实施和长期稳定运行。

六、案例启示

本案例为政府信息化采购项目提供了一个重要的警示，即采购人在制定采购规定时，必须严格遵循相关法律法规的要求，以项目的实际需求为导向，避免设置不合理、不必要的技术、品牌等限制条件。只有这样，才能充分激发市场竞争活力，吸引更多优质的供应商参与投标，从而获得更优质、更具性价比的产品和服务，推动政府信息化项目的健康发展。同时，采购人也应加强对政府采购法规的学习和理解，提高采购活动的合规性和科学性。