案例回放

某专用设备和系统服务采购项目公开招标，预算为260万元。该项目分为三个采购包，A、B、C三个采购包的预算分别为160万元、60万元、40万元。中标结果公告后，三个采购包的中标供应商都与采购人签订了采购合同，并如期履行了采购合同。但是，采购人在调试过程中发现，A包中标供应商交付的货物不满足招标文件中明确的采购需求。采购人与A包中标供应商沟通后，同意A包中标供应商延迟合同履行期限。但是在延迟履行期限内，A包的中标供应商仍然无法将满足采购需求的货物交付采购人，采购人只能通知中标供应商解除采购合同。合同解除后，采购人开始重新采购。因B包、C包的中标供应商顺利履行了合同，只有A包解除合同，只对A包进行重新采购，但A包预算为160万元，没有达到公开招标数额标准。采购人将相关情况报告财政部门后，按照相关法律法规规定，依法自主选择非招标采购方式实施采购；但有相关人员担心改变采购方式会违规。

问题引出

1.解除合同后重新采购，采购人能否自主选择采购方式？2.原项目采用公开招标方式，重新采购后采用非招标采购方式，属于规避公开招标的行为吗？

法理分析

1. 解除合同后重新采购，采购人能否自主选择采购方式

法理依据

采购项目独立性原则：政府采购项目虽然可以划分采购包，但每个采购包在法律上具有相对独立性。当某一采购包因特定原因导致合同解除，需要重新采购时，应将其视为一个独立的采购项目。根据《政府采购法》及相关法规，采购方式的选择应基于重新采购项目的具体情况，而非原项目整体情况。

采购方式选择规定：《政府采购法》第二十六条规定了公开招标应作为政府采购的主要采购方式，但同时也允许在符合法定条件的情况下采用其他采购方式。《政府采购非招标采购方式管理办法》第三条明确了采购人、采购代理机构采购货物、工程和服务可以采用非招标采购方式的情形，其中就包括采购金额未达到公开招标数额标准的项目。

结合案例分析

合同解除后的独立采购：本案例中，A包中标供应商交付的货物不满足招标文件要求，且在延迟履行期限内仍无法交付满足需求的货物，采购人依法解除合同。此时，A包的重新采购是一个独立的采购项目，与B包、C包的采购和履行情况无关。

预算金额未达公开招标标准：A包预算为160万元，未达到公开招标数额标准。根据上述法律法规，采购人可以依法自主选择非招标采购方式实施采购，无需经过财政部门审批。因此，采购人将相关情况报告财政部门后，自主选择非招标采购方式是符合法律规定的。

2. 原项目采用公开招标方式，重新采购后采用非招标采购方式，不属于规避公开招标的行为

法理依据

规避公开招标的认定标准：规避公开招标是指采购人通过不正当手段，故意将应当公开招标的项目改为非公开招标方式采购，以逃避公开招标的程序和监管。判断是否构成规避公开招标，需要综合考虑采购人的主观意图、客观行为以及是否违反了相关法律法规的规定。

采购项目变更的合法性：当采购项目因不可抗力、供应商违约等客观原因导致合同解除，需要重新采购时，采购人有权根据重新采购项目的实际情况选择合适的采购方式。只要采购人的选择符合法律法规的规定，且没有主观故意规避公开招标，就不应认定为规避公开招标的行为。

结合案例分析

客观原因导致合同解除：本案例中，合同解除是由于A包中标供应商无法交付满足采购需求的货物，属于供应商违约的客观原因。采购人依法解除合同并重新采购，是合法合理的行为。

重新采购的独立性和合法性：重新采购的A包是一个独立的采购项目，其预算金额未达到公开招标数额标准。采购人根据重新采购项目的实际情况，选择非招标采购方式，符合法律法规的规定。采购人没有主观故意规避公开招标，也没有通过不正当手段改变采购方式。因此，重新采购后采用非招标采购方式不属于规避公开招标的行为。