案情

武川县在公共资源交易领域突出问题专项整治工作抽查检查时，发现武川县某项目4个标段，存在招标代理费用由中标单位支出的问题。经调查，该项目存在招标代理费用由中标单位支出的问题，涉及金额22.3291万元，违反了《内蒙古自治区促进建筑业高质量发展的若干措施》第一条中第（三）条“不得将应由招标人承担的招标代理服务费用转嫁给中标企业”和《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法（试行）》第八条“招标人不得将应由其承担的招标代理服务费用转嫁给中标人”的规定。

法理分析

招标代理费用的法律性质。招标代理费用是招标人在委托招标代理机构进行招标活动时应当支付的费用，属于招标活动的必要成本。根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的相关规定，招标人有权选择招标代理机构，并应当与招标代理机构签订书面委托合同，明确双方的权利和义务。其中，招标代理费用作为招标人应当承担的成本，应当在招标文件中明确列出，并由招标人自行支付。

违规转嫁招标代理费用的法律后果。本案中，招标人将应由自己承担的招标代理费用转嫁给中标单位，违反了《内蒙古自治区促进建筑业高质量发展的若干措施》和《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法（试行）》的相关规定。这种行为不仅损害了中标单位的合法权益，也破坏了招投标市场的公平竞争秩序。根据相关法律法规的规定，行政监督部门应当对招标人进行处罚，并责令其改正违法行为，退还违规转嫁的招标代理费用。

行政监督部门的职责与权力。行政监督部门在招投标活动中负有监督职责，有权对招投标活动进行监督检查，并对违法违规行为进行查处。本案中，行政监督部门通过抽查检查发现了招标人违规转嫁招标代理费用的行为，并依法进行了立案调查和处理。这体现了行政监督部门在招投标市场监管中的重要作用。

处理建议

针对本案情况，建议行政监督部门采取以下措施：

依法处罚招标人。根据相关法律法规的规定，对招标人违规转嫁招标代理费用的行为进行处罚，包括罚款、警告等行政处罚措施。同时，责令招标人改正违法行为，退还违规转嫁的招标代理费用。

加强招投标市场监管。加强对招投标市场的监督检查力度，建立健全招投标市场监管机制。通过大数据、云计算等现代信息技术手段，提高监管效率和准确性，及时发现和查处违法违规行为。

加强宣传教育和培训。加强对招投标法律法规的宣传教育和培训力度，提高招标人、招标代理机构和投标人的法律意识和诚信意识。通过举办培训班、发放宣传资料等方式，普及招投标法律法规知识，引导各方当事人依法参与招投标活动。

结论

本案的处理不仅维护了招投标市场的公平竞争秩序，也保护了中标单位的合法权益。通过依法对招标人进行处罚和纠正违法行为，有助于规范招投标市场秩序，促进建筑业的高质量发展。同时，也提醒广大招投标市场参与者要严格遵守法律法规的规定，依法参与招投标活动。