2014年1月，内江市公共资源交易服务中心（以下简称中心）正式整合成立。一年多来，在市委、市政府的坚强领导下，中心积极探索、勇于创新、不断深化公共资源交易改革，以“九个统一”为抓手，扎实推进集中交易、规范运行和管理监督，全力打造阳光交易平台，初步实现了公共资源交易的规范、有序、高效、透明运行，开创了内江公共资源交易事业的崭新局面。截止今年4月底，中心全年完成进场交易项目个665个（宗），实现交易总额84.78亿元。其中政府采购进场交易项目270个，采购预算金额3.03亿元，实际采购金额2.73亿元，节省资金0.3亿元，节约率为9.90%。另执行协议供货1965次，完成采购金额0.44亿元。建设工程招投标进场交易项目342个，控制价56.53亿元，中标金额52.30亿元，节资额4.23亿元，节资率7.48%。另完成业主邀请招标项目27个，总投资约31.63亿元。土地（矿权）进场交易完成国有建设用地使用权出让53宗（市本级2宗、县区 51宗）成交总面积约2208.36亩，成交总金额29.75亿元。另完成13宗矿业权转让的公示和鉴证，转让金额769.4万元。
“三个统一”推进集中交易
统一实施交易，实现“管办分离”。按照“各行政主管部门与交易机构职能分离、人员分离、财务分离，从而建立宏观管理、执法监督和市场服务相对独立、相互衔接的交易管理体制”的思路，撤销了原隶属有关职能部门的市政府采购中心、市建设工程招投标中心、市国土交易心，成立市公共资源交易服务中心，人员、机构、职能实现全面整合，政府采购、建设工程招投标、土地(矿权)出让等交易项目全部由市交易中心统一组织实施。通过“管办分离”，有效解决了行政主管部门既当“裁判员”、又当“运动员”的问题。
统一平台运行，实现“应进必进”。市政府出台了《内江市市级公共资源交易目录》，并要求逐步扩大公共资源交易范围，努力实现“应进必进”。市本级政府采购、限额以上建设工程招投标、市县（区）经营性土地(矿权)出让等全部进入了市级公共资源平台进行交易，严禁场外交易。国有产权交易等采取内江联合产权交易有限公司进驻中心的方式整合到了公共资源交易平台。同时网络平台也实现了全面整合，“三网（市政府采购网、市建设工程招投标网、市土地交易报名网）合一”，开通“内江市公共资源交易信息网”，并初步建成了一个重要的网络服务平台、网络交易平台、政务公开平台和社会监督平台。
统一场地安排，实现“资源整合”。公共资源交易必须要有标准化的交易场所，若分散建设将是极大的浪费。把原来分散的交易集中起来，可有效实现资源共享。市委市政府高度重视，安排了4500多平方米的新交易场所。中心认真搞好功能分区与布局规划，科学设置受理区、开标区、评审区和办公区，配备电子监控室、专家抽取室、电子竞价室，安装LED显示屏、内外网系统、电子监控系统和声音采集器等，将采取物理、技术、流程“三重隔离”（交易场地物理隔离、关键环节技术隔离、交易行为流程隔离）等措施，高质量、高标准打造全省一流的公共资源交易平台。新交易中心预计将在今年10月投入使用。目前，中心充分利用原建设工程招投标中心场所，努力克服交易环境条件较差的矛盾和问题，采取错开时间、空间的办法，统筹、统一进行场地安排，确保开标、评审、拍卖项目的顺利实施。并对交易活动实行了全过程录音、录像和数据存储。
“三个统一”推进规范运行
统一受理登记，推进交易流程化。物理上的集中只是第一步，化学上的整合才是关键，而统一受理是前提和基础。中心坚持以服务对象需求为导向，以各类交易不同的法律法规为依据，把“分类+流程”贯穿于组织公共资源交易活动的始终，落实专门的科室和人员，对所有进场交易项目，先进行统一受理登记，再实施分类流程化管理，从受理登记、发布信息、质疑答复（补遗更正）、报名和资格审查、组织交易、交易确认等工作流程，分别落实岗位责任，办理签字确认，强化岗位节点的有效控制。尤其是对政府采购的标书制作、质疑投诉环节，对公开招标项目的开标、评标环节，对土地（矿权）出让的报名、拍卖环节，强化了科室间的相互制约与监督。
统一交易规则，推进交易规范化。立足规范操作、流程再造，中心陆续发布了建设工程招投标、政府采购、土地（矿权）交易业务工作规程和流程图，并结合制定和明确了专家抽取、开标（拍卖）会组织、评审现场服务与管理、投标（竞买）保证金管理、保密管理等10多个交易运行制度和办法，严防程序上的漏洞和薄弱环节，作到中心的机构、岗位、工作流程按有关法律法规的规定设置；与交易活动相关的机构和人员严格遵守法律法规的规定；与交易活动相关的各个环节（包括交易受理、信息发布、资格认定、评委抽取、开评标等）严格遵照规则和程序进行。
统一发布信息，推进交易电子化。中心对公共资源交易信息实行统一发布，除按有关规定在指定媒介上发布外，还需在内江市公共资源交易信息网上统一进行发布，并开通官方微博和公众微信发布，及时发布建设工程招投标、政府采购、土地（矿权）出让等方面的公告、信息；及时提供，最新公共资源交易相关的法律法规及政策制度。同时，以内江市公共资源交易信息网为载体，加快推进交易电子化，2014年实现了通过网站下载招标文件范本，政府采购、建设工程招投标网上报名、网上交纳保证金、网上质疑补遗，2015年进一步实现了网上采购计划申报、审核和开展网上竞价采购等。中心网站还设立中心信箱、投诉咨询、在线访谈、政务公开等栏目，广泛接受社会监督，让公共资源交易更加阳光透明。
“三个统一”强化管理监督
统一进行管理，促进优质廉洁服务。围绕提升公共资源交易的公信度和满意度，中心建立了工作人员“十要十不要”工作纪律和职业守则，建立了服务承诺制度、限时办结制度、一次性告知制度、首问责任制、文明办公和文明服务规范等，以推广“六心服务”模式为载体抓好落实，作到对有关交易当事人服务热心、工作真心、办事用心、解释耐心、处理细心、秉持公心，将心比心、以心换心，不断提升服务质量和水平。突出正风肃纪和廉政风险防范，加强作风建设和党风廉政建设，通过专题学习会、专题党课、警示教育报告会、交心谈心活动，以及观看专题教育片、签订《廉洁承诺书》等多种形式，不断强化干部职工的大局意识、自律意识、窗口意识、服务意识、法治意识、纪律意识、廉洁意识、责任意识，筑牢思想防线。
统一收费结算，确保资金运行安全。中心严格执行公共资源交易收费管理的有关规定，公开收费标准和依据。今年三月，按照省上要求，全面规范公共资源交易服务收费，取消了公共资源交易服务招投标服务收费；停止了收取政府集中采购招标文件工本费和招标文件编制成本费；保留了土地（矿权）交易服务费。强化中心基本账户、保证金账户等账户的统一管理，财务和业务部门落实专人负责，严格审批制度，严格交叉管理，严格依法收、退保证金。特别是政府采购、建设工程招投标实行了网上收、退保证金，极大的方便了投标人。严格收支两条线，中心收费、收入全额缴入财政，财政对中心支出实行预算管理。
统一接受监管，完善监管体制机制。市政府成立公共资源交易管理委员会，并在市政府办设立公管办，构建了我市 “一委一办一中心”的公共资源交易运行监督管理模式，对公共资源交易实现“四层”监督机制：一层是综合监管。中心严格执行公管委的重要决策，自觉接受公管办的综合监管。纪检监察部门对相关部门（单位）及其工作人员的履行职务、廉洁自律情况等进行监督检查、查处违规违纪行为；二层是职能监管。相关职能部门和行业主管部门依法依规行使日常的行业管理和监督职责，对交易项目进行审批、备案，督促项目进场交易，并对交易活动中的违法违规行为进行受理和查处。三层是内部管理监督。中心成立专门科室落实人员做好交易流程和交易现场的管理监督与服务，及时报告和协调处理交易现场异常情况。四层是接受社会监督。创办公共资源交易专刊，通过平面媒体、网络媒体和电视媒体充分发布交易信息，邀请人大财经委、政协城经委负责人现场监督等，不断推进面向社会开放监督权利，让公共资源交易更加阳光透明。
“九个统一”，是我市打造统一规范的公共资源交易平台的有益探索，核心是要“把权力关进制度的笼子里，让公共资源交易在阳光下运行”，从源头上规范行政权力行使和预防腐败；关键是要充分体现“公平公开公正”和“规范高效廉洁”，着力营造公共资源交易的良好环境和氛围。在实践中仍然有许多问题需要认真加以研究和解决。我们将紧紧围绕“铸阳光平台，建一流中心”的目标，进一步坚定信心，进一步深化改革，进一步采取措施，努力把交易平台建设好、管理好、发展好，使中心真正成为我市优化环境的重要载体、反腐防腐的重要阵地、服务发展的重要平台，为建设幸福美丽内江做出新的更大的贡献。
（来源：内江市公共资源交易服务中心）