招标投标是市场竞争的重要方式，也是巡视和合规管理中发现问题和缺陷相对较多的领域。国有企业合规离不开招标投标领域合规，从历次巡视巡察公开反馈的问题来看，招投标领域的问题始终存在。如何通过巡视监督与合规管理有效协同，形成合力，从而更好防范、监控和准确识别招投标领域相关的违纪违规行为，值得探讨。

巡视监督内涵和特征

巡视是党内监督的战略性制度安排，是党章赋予的重要职责。为了加强对招投标工作的监管，通过巡视与合规管理协同监督，规范招投标活动，是保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人合法权益的重要举措。

巡视监督内涵界定

《周礼·司谏》将巡视解释为“巡问而观察之”，《说文解字》说，“巡，视行也”。所以，巡视就是上级视察下级工作，进行行政权力的制约与监督的重要形式，是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。其内涵主要是指通过设立专门的巡视机构，对下级党组织和领导干部进行定期或不定期的监督检查，以确保党的路线方针政策得到有效执行，党的纪律得到严格遵守，党的各项事业得到健康发展。

我国的巡视制度，最早可追溯到尧舜禹时期的“天子巡狩”制，即天子对各地进行自上而下的巡察，后演变成我国古代的政治制度，是监察制度的重要组成部分，具体由皇帝和中央监察机关定期或不定期派遣监察官巡视地方。我党的巡视工作传统也早已有之，建党之初，党中央就建立了特派员巡视指导工作制度。1931年5月，《中央巡视条例》颁布施行，党内巡视制度建立。此后土地革命战争、抗日战争和解放战争时期，巡视工作继续加强，功能集中在指导党的基层组织建设上。党的十六大提出，改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。党的十七大把巡视制度正式写进党章，明确规定，“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。党的十八大以来，巡视工作中心从党风廉政建设和反腐败工作，到紧扣六项纪律，逐渐定位到了“四个落实”，即贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡视、审计、整改等情况。党章明确规定，中央和省级、中央有关部委和国家机关部门，开展的是巡视；市县两级及有关部门开展的是巡察。二者内容、检查、督导的程序完全一样，只是派出主体和巡视范围不同。

巡视监督属性特征

巡视监督作为党内监督的重要方式，具有鲜明的属性特征，构成了巡视监督的独特优势和强大力量。一是政治性和权威性，巡视监督是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，这一属性决定了巡视监督的政治高度和严肃性。巡视是党章赋予的重要职责，坚持中央统一领导、分级负责，各级巡视组由各级党委直接派出，强化了巡视监督的权威性。二是震慑性与治理性，通过巡视监督，能够及时发现和纠正问题，形成强大的震慑力，有效防止权力运行失范和腐败现象的发生。通过对问题的深入剖析和整改落实，推动被巡视单位建立健全制度机制，堵塞漏洞，提升治理水平。三是民主性与人民性，巡视监督把党组织的权威性和人民群众当家作主的民主性有机结合在一起，将自上而下的组织监督与自下而上的民主监督融会贯通。巡视工作注重听取群众呼声、了解群众所思所想，推动各级党组织把急难愁盼问题解决好，增强人民获得感、幸福感、安全感，这是党开展各项工作的出发点和落脚点。四是计划性与灵活性，巡视监督具有明确的计划性，各级党组织根据巡视工作规划、年度计划和阶段任务安排，有序开展巡视工作，确保巡视监督的全面性和系统性。在坚持计划性的同时，巡视监督也注重灵活性，根据各地各领域各部门的实际情况和工作需要，巡视组可以灵活调整巡视策略和方法，确保巡视监督的针对性和实效性。总之，巡视监督已经成为党组织参与监督与治理的重要方式，是治国之利器、治党之利器。通过对招投标领域巡视监督，坚持问题导向，查找行业性领域性存在的普遍性共性问题，形成震慑，并推动该领域深化改革，从而促进招投标领域健康发展。

主要的巡视方法

中央巡视方法很多，归纳起来主要包括以下五种。一是常规巡视，属于全面政治体检，通过板块轮动，查找行业性、领域性问题。二是“回头看”，属于政治复查，既查老问题，检查整改落实情况，也注重发现新问题，对没见底的问题再了解，延伸放大震慑效果，这也是合规管理机制的长久动力。巡视“回头看”威慑力十足，释放“不是巡视一次就万事大吉”的信号，彰显党中央顽强的意志品质和党内监督的韧劲。三是机动巡视，属于靶向“治疗”，回应群众关切，动态选定巡视任务，哪里问题突出就去哪里，精准出击、精准发力、精准突破，问题导向更鲜明，“有备而去”“攻其不备”。四是专项巡视，即针对某个地区、部门、单位或企业的突出问题开展巡视，或者对某一行业突出问题进行巡视，具有“短、平、快”的特点，重点更加突出，内容更加具体，程序更加简化，方法灵活多样，如重点对招投标领域专项巡视、对脱贫攻坚专项巡视等。五是提级巡视，直接对下一级党组织管理的党组织开展巡视，对下监督更有力度、更具权威。不同巡视方法交叉运用，便于更好地发现问题，形成更大的震慑。

巡视监督与合规管理协同的内在逻辑

巡视和合规管理是两个不同但相互关联的监督方式，是政治监督和业务监督有效结合的方式。巡视是政治巡视，但没有脱离政治的单纯业务，也没有脱离业务的抽象政治。政治监督是具体的、不是抽象的，从来没有离开业务的政治，也没有离开政治的业务。政治监督的具体工作都是业务，但体现的都是政治要求。合规是指企业在其经营活动中遵守相关法律法规、行业规范和内部规定，以确保其行为合法、合规和符合道德规范。巡视和合规相辅相成，相互赋能，共同维护企业的合法合规经营。巡视解决合规管理中普遍性、倾向性问题和体制机制等方面的重大问题，为合规管理功能作用的发挥注入动能。合规管理强化落实巡视发现问题的整改，抓好整改落实。

巡视监督为合规管理提供强力政治保障

2022年8月，国务院国有资产监督管理委员会印发的《中央企业合规管理办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第42号，以下简称42号令）提出，合规是指企业经营管理行为和员工履职行为符合国家法律法规、监管规定、行业准则和国际条约、规则，以及公司章程、相关规章制度等要求。合规管理以有效防控合规风险为目的，以提升依法合规经营管理水平为导向，以企业经营管理行为和员工履职行为为对象，建立合规制度、完善运行机制、培育合规文化、强化监督问责等。随着我国经济在新阶段高质量发展的扎实推进，招投标领域很多不规范的问题频频出现，如串通投标、假借资质、工程挂靠转包、信息不对称、关系网络、潜在贪污腐败等。通过政治巡视，可以发现和解决招标工作在党的领导方面主体责任、落实招标法律、内控合规等方面问题，确保其在该领域加强党的领导，促使遵守相关法律法规和规定。巡视“盯”的是权力和责任，在党的组织体系当中，“一把手”和领导班子成员权力和责任最重。党中央印发的《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》对巡视巡察工作专门作出部署，明确要紧盯“一把手”，及时发现问题。《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《巡视工作条例》）提出，巡视工作应当加强对被巡视党组织主要负责人的监督，重点检查其对党忠诚、履行全面从严治党第一责任人责任、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况，对反映的重要问题进行深入了解；负责巡视工作的党组织应当加强对巡视整改和成果运用的组织领导，定期听取巡视整改和成果运用情况汇报。这些规定明确了党组织领导班子成员必须结合职责分工，统筹抓好分管领域的巡视整改和成果运用。企业党组织承担巡视整改主体责任，必须把整改作为履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手，融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设。这就从制度层面同时强化了对企业党组织的监督和制约，为合规管理提供坚强政治保障。

巡视监督内容涵盖企业合规内容

巡视首先检查的是政治是否合规，政治合规是第一位，如果政治不合规，其他合规就无从谈起。合规管理，这个“规”包括国家法律法规、监管规定、行业准则和国际条约、规则，以及公司章程、相关规章制度、道德等。2023年3月，中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长李希在全国巡视工作会议上提出，对中管企业常规巡视，要聚焦企业党组织坚持党对国有企业全面领导、履行全面从严治党主体责任等情况，着力查找影响制约高质量发展的主要矛盾、突出问题。对金融单位“回头看”，要深入检查落实上一轮巡视整改要求的实际行动和成效，督促金融单位把巡视整改与学习贯彻党中央关于金融改革的部署要求结合起来，推动解决金融领域存在的突出问题。2023年8月，国家发展和改革委员会办公厅等部门发文，对工程建设招标投标领域突出问题进行专项治理，重点指出了招投标领域严重扰乱市场秩序的违法问题，这些都是巡视监督应关注的重点问题。所以，巡视监督涵盖合规管理内容，巡视人员需要关注招投标合规情况，及时发现并解决可能存在的合规风险和问题。

巡视整改“后半篇文章”是合规管理长效机制

巡视具有推动改革促进发展的天然职能，习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。因此，做好巡视“后半篇文章”，关键要在整改上发力，这也是合规管理建立长效机制的关键节点。具体来说，一是对巡视反馈问题要求集中整改，按照《巡视工作条例》要求，必须研究制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和时限，同时注重“当下立”和“长久立”，推动建立健全制度机制，对发现的共性问题尽快整改，完善内部管理机制，制定管理实施细则，这就能从政治保障上促进合规管理整改落实和长效机制建立。二是巡视民主生活会制度与合规管理后评价和监督反馈机制相结合，能够实现各层次各环节监督，促进企业招标走上健康发展合规机制。通过对组织内部合规情况的监督和检查，可以及时发现和纠正违反规定的行为，为巡视整改提供有力的支持，有助于把巡视整改工作成效转化为企业高质量发展的强大动力。三是党中央明确要求，充分发挥巡视综合监督作用，加强巡视与其他监督的贯通协调，形成监督合力。巡视作为党委履行全面监督职责的重要抓手，具有贯通协调的实践基础和组织优势。通过把巡视与合规管理等其他监督贯通协调的要求具体化，能够极大推动增强监督整体合力。四是巡视整改成果运用责任的要求，规定了党组织的主体责任，纪检监察机关和组织部门的整改监督责任，以及有关职能部门的成果运用责任，为加强合规管理提供了有力制度保障。五是合规管理政策明晰，独立运作，有法可依，有章可循，也是落实巡视整改的基础和有力举措。

巡视监督与合规管理协同的机制保障建议

加强党对招投标工作的集中统一领导

党的集中统一领导是巡视监督和合规管理的根本，是第一位的。42号令将党的领导融入企业合规治理，并作为中央企业合规管理工作应当遵循的第一原则。中央企业党委发挥“把方向、管大局、促落实”的领导作用，总揽和协调巡视监督与合规管理，结合巡视发现的招投标中的共性问题及整改落实情况，形成既分工协作，又相互补充的监督体系，推动合规要求在本企业得到严格遵循和落实，不断提升依法合规经营管理水平。以正在开展的党纪学习教育为契机，企业党组织要引导党员、干部把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，融入日常、化为习惯。

建立巡视监督和合规管理相互协调的组织体系

完善的巡视监督和独立的合规组织体系对于企业合规管理至关重要。企业应根据自身业务特点和规模建立相应的组织体系，以确保合规工作的规范运行，提高企业的合规能力和竞争力。对依法必须进行的招标项目，由评标委员会负责，同时要聘请外部相关领域专家，尽量避免主观性。此外，明晰招标各组织机构的具体职能，避免出现职能重叠、推诿扯皮等问题，从而实现全面的巡视监督和合规职能相统一。同时，企业还应定期评估和改进合规组织体系，发现问题及时改进和完善，以适应法律法规和行业规范的变化，保持持续的合规能力。

建立和完善招投标领域合规管理制度体系

企业要强化合规管理体系建设，必须不断完善科学完备、有效管用招标合规管理制度体系。通过合规制度建设，厘清和明确巡视监督与招标合规管理及其他业务部门的关系，避免职责不清、相互推诿。国有企业应当根据自身情况，研究制定招投标相关的法律法规和行政法规等规定确定的招投标制度在企业内部的落地方案，如选商原则、执行机构、程序要求及保障等，明确企业自主决定采用招标方式进行招标项目与法律、行政法规等规定确定的招投标制度的衔接，明确合规管理要求，以此促进招投标活动的合法合规性。要对照巡视揭示的合规管理体系制度缺失、操作性不强，以及与国家现行法律法规规定不符合等突出问题，抓好问题整改落实，通过完善制度体系、信息化管控、严肃追责问责等措施，有针对性地健全完善合规管理制度体系。系统梳理招投标领域违规问题，全面查摆突出问题，如应招未招，违规招标、评标，虚假合同，拆分合同，事后合同等违规问题，对重大风险做出合规风险评估和预警，研究制定具体防范措施，从制度机制层面堵塞管理漏洞。系统开展招标制度合规性梳理和评价工作，为深入开展招投标合规管理工作提供制度依据和有效保障。做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章，面向实践需要，及时将好经验、好做法上升为制度，着力提高制度执行力。

健全主体明确、要求清晰的责任体系和监督体系

强化责任，方能有力担当。要健全主体明确、要求清晰的责任体系，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，查问题、纠偏差、补短板、抓落实，推动招标合规责任落实到位。各部门各层级干部员工要真正知责、担责和履责。健全精准科学的问责机制，企业内部可以建立联合监督委员会，由纪委办、巡视办、集中采购和合规管理等部门组成，在信息互通、资源共享、能力协同、机制保障、问责整改等方面形成联动，构建“大监督”体系，促进巡视与各类监督贯通协调，形成监督合力。强化巡视监督与合规部门及业务部门主体责任和分工。结合企业实际，要不定期组织合规专项检查，总结反馈查处问题，逐渐形成符合企业运行模式的巡视监督与合规管理协同体系和机制。