在推进公共资源交易服务平台建设的过程中,雅安市坚持高起点定位、高标准建设、高质量运行,积极完善公共资源配置,公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,用市场手段彻底解决在重点领域和关键环节逃避制度约束、谋取非法利益的重大问题,推行“阳光交易”,将市公共资源交易服务中心打造成雅安市“五个好”基层党风廉政建设示范点,利用“制度+科技”推动市公共资源交易服务中心成为“廉政氛围好,机制制度好,干部作风好,群众反应好,特色亮点好”的透明高效公共资源交易服务平台。雅安市公共资源交易服务中心建设工作也受到了上级领导充分肯定。魏宏省长批示:“雅安市建设公共资源交易中心的力度大,注重从体制和工作机制上创新,值得肯定。望不断的总结和深化这项工作”。省纪委副书记黄昌明对雅安积极探索政务服务与公共资源交易管理“两结合”工作模式的做法给予了高度肯定。
坚定工作理念——领导高度重视体现决心
在公共资源交易中,规避招标、控制评标、围标串标等时有发生,市场之外有“市场”,交易背后有“交易”,是容易滋生腐败的重点领域。
雅安市委、市政府主要领导高度重视公共资源交易服务中心建设工作。早在2010年,时任市委常委、常务副市长的孙建军同志就多次召集相关部门研究我市推进公共资源交易服务中心建设的相关工作,同时牵头成立了工作推进领导小组,多次赴省内外先进地区学习考察有关经验和成果。
2012年5月29日,中共雅安市委编委正式批复同意组建雅安市公共资源交易服务中心,明确其为雅安市人民政府政务服务中心管理的全额拨款事业机构。同时撤销原市政府采购中心和市开评标中心,将其职能、编制和人员以及国土资源局土地和矿产交易中心的交易职能划入市公共资源交易服务中心。市公共资源交易服务中心负责对全市进入市公共资源交易平台运作的建设工程招投标、政府采购、土地和矿产资源交易、国有产权和国有资产交易以及特殊资源交易等公共资源交易提供现场服务和管理。
市委编委核定市公共资源交易服务中心财政全额拨款事业单位。同年8月17日,中共雅安市委编委再次下文,批复同意调整雅安市政务服务中心三定方案,将对公共资源交易行为的行政监管职权赋予市政务服务中心,进一步加强了对全市公共资源交易行为的管理,确保各类交易活动统一、规范、高效、廉洁运行。
2012年11月28日,雅安市六县二区公共资源交易服务中心全部成立,雅安成为全省范围内第一个实现公共资源交易服务中心全覆盖的市州。
创新体制机制——流程推陈出新谋求作为
探索全新运行机制。按照“政府指导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则,雅安市公共资源交易服务中心全面整合了建设工程招投标、政府采购、土地和矿业权资源交易、国有产权和国有资产交易以及特殊资源交易等公共资源交易行为。为了避免各类交易行为只是简单的集合到交易中心,雅安市积极探索政务服务与公共资源交易管理“两结合”的工作模式,建立起信息发布、进场交易、招标程序、管理规则、专家管理、中标公示、收费标准“七统一”的管理机制。推行决策、执行、监督“三权”相互分离、相互协调又相互制约的运行机制,切实解决公共资源交易市场分散、管办不分等问题。
创新科室设置模式。在科室设置上,雅安市采用了按流程设置的模式。摒弃了原有的建设工程招投标、政府采购、土地和矿业权交易等各类交易行为各自为阵的工作模式,按照交易的过程,将科室划分为:交易受理科、交易组织科、技术信息科、自主招标科、现场监督科、综合科和财务科。这种全新的设置方式不仅有利于对公共资源交易行为更科学化、规范化的管理,也有效降低了岗位权利的行使风险。
抓实廉政风险防控。积极开展廉政风险防控管理,把权力监督落实到每个岗位和每个人,从重点领域、重点环节入手,以权力运行为主线,全面分析岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在的风险,梳理职权“清单”、排查廉政风险点、开展风险评估、制定防控措施和制度,健全内控机制,构筑制度防线,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制,逐步形成内部管理有制度、岗位操守有标准、事前预防有举措、综合考核有依据的风险防控管理体系,推动公共资源交易廉洁规范运行,坚决铲除滋生腐败的土壤。
规范权力运行——健全制度体系堵住“漏洞”
建立 “三四五”制度体系。一是严把运行关,建立“三公开”运作制度,即:信息公开、过程公开、结果公开。二是严把监督关,建立“四层面”监管制度,即纪检监察机关的法纪监管、公共资源交易服务中心的现场监管、行业主管部门的业务监管、财政审计部门的资金监管,构筑全方位多层次的立体监督网。三是严把入场关,在全省率先出台《年度公共资源交易目录》,明确了八大类必须进入公共资源交易服务中心的交易事项。建立“五明确”进场制度:明确全市所有政府投资项目,单项估算造价在20万元以上的建设工程,10万元以上的设备采购,5万元以上的监理项目、勘察、设计等,必须进入交易中心;明确全市范围内的所有土地使用权和矿产资源开采权招拍挂,必须进入交易中心公开交易;明确所有5万以上政府采购项目,必须进入交易中心集中采购;明确所有市政设施资源、交通资源以及政府所属公共设施物业管理资源等,必须在交易中心进行公开招标;明确所有市属国有集体产权或股权的转让、出租,必须在交易中心统一交易。同时,我们制定了《雅安市政府采购公开招标工作流程》,启动政府采购电子化招投标,出台《雅安市公共资源交易“黑名单”管理暂行办法》,在务中心设立违规企业公示栏,进一步净化了公共资源交易市场环境。
辅以配套现场监管制度。雅安市公共资源交易服务中心“四管齐下”狠抓制度建设。在现场管理上,健全完善招标投标等公共资源交易活动的现场服务管理制度,加强现场服务管理,加强现场四方主体诚信体系建设,推行“监督再监督”制度,对现场监督人员的行为进行监督;在人员管理上,建立指纹签到制、超时问责制、现场管理工作人员八不准等38项日常管理制度,增强干部职工的服务意识和责任意识;在交易流程上,建立了《公共资源交易中心建设工程招投标项目办事流程》等16项交易管理制度,增强工作透明度,进一步规范交易行为;在廉政教育上,积极加强廉政文化建设,以“文”化“人”洁净心灵,让广大干部职工从“不敢为”到“不愿为”。中心还通过将工作人员的廉洁承诺全部公示上墙,在办公区悬挂“红灯不能闯,红包不能收”、“ 责任重于泰山,形象重于生命”等廉政格言警句的方式,对工作人员进行潜移默化廉政文化熏陶,引导他们不断强化遵纪守法、廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的思想防线。
运用科技手段——化解廉政风险推动“阳光交易”
搭建“三大平台”。雅安市公共资源交易服务中心充分利用现代科技手段,搭建三大工作平台,一是搭建公共资源交易网上预约平台,实现了公共资源交易场地全方位网络化管理。二是搭建政府采购电子交易平台,政府采购项目实行网上报名、网上下载标书、网上缴退保证金,实现了政府采购业务全流程电子化操作,有效的防止了围标、串标等行为。三是搭建公共信息发布平台,将政府采购、工程招投标、国有土地(矿产资源)招拍挂、国有资产转让信息集中到该信息平台上统一发布,有效防止暗箱操作。开通雅安市公共资源交易网站,提供交易结果公告、交易政策和交易流程咨询等服务,增强信息透明度,实现从项目进场受理登记到成交确认等全程信息化管理。
融入先进理念。雅安市公共资源交易服务中心设置了业务受理、公共资源交易、金融和商务服务、办公4个功能区。其中,雅安市独创的封闭式评标区彻底实现了办公区、办事大厅、封闭评标区相对分离。此外,中心还配置了投影仪、大型液晶显示屏、会议音频视频系统、门禁系统、语音对讲系统、手机信号屏蔽系统、监控系统等国内最先进的电子设施设备,由监控室通过30个监控点、15个拾音点,对交易场所进行全过程监控,对交易过程全程录音录像、影音资料按规定保存,做到既可实时监控又可追溯。中心设有视频现场监督室,监督人可通过视频对开评标实时动态监督,促进交易过程的规范、公开。我们还创造性地将3G手机视频远程监控、异地网络视频监控等先进技术引入到公共资源交易过程监督中来,加快被动监督向主动监督、局部监督向全方位监督、阶段监督向全程监督可追溯监察的转变。
着力科学发展——筑起反腐“堤坝”实现“零差错”
雅安市公共资源交易服务中心已成为我市展示政府公开、透明、高效、廉洁形象的“新窗口”。公共资源综合交易平台建立后,把各类招投标活动集中在“阳光”平台进行,极大提高了操纵招投标的难度,使得一些违法违规“老一套”行不通、走不动,让干部不能也不敢犯错误,最大限度地避免了幕后交易、暗箱操作、权力寻租现象的发生。自成立以来,我市公共资源交易服务中心没有发生一起违规违纪行为,实现了交易“零差错”,从源头上筑起了预防和遏制腐败的“新堤坝”,有力地推进了我市党风廉政建设,从根本上保护了党员干部。
提高政府社会管理水平,把交易中心打造成为“公开、透明、高效、廉洁”的亮丽窗口和改善投资环境、取信于民的德政工程。力争让公共资源交易服务中心在推进雅安市国际化区域性生态城市建设中有所作为,在加强党风廉政建设、有效预防和惩治腐败方面有所作为,在建立服务型政府的实践、探索方面有所作为,在捍卫公平正义防线方面有所作为。