2023年7月23日下午，三十四中体育馆的屋顶全部坍塌，整个建筑只剩下墙体。救援人员赶来营救了19个小时。从现场视频看，废墟中有大量白色编织袋装着的建筑材料——后来被证实为珍珠岩。

在坍塌的三十四中体育馆旁边，有一栋正在建设的综合楼项目。事后的调查表明，在体育馆屋顶堆放珍珠岩的，是综合楼施工方的嘉美公司。那么，该公司是按设计要求准备使用珍珠岩，还是擅自更改了保温材料的设计方案？

堆放在体育馆屋顶的珍珠岩，被认为是此次事故的“罪魁祸首”——压垮了网架结构的屋顶。

太原理工大学建筑节能与新材料研究所所长李珠告诉澎湃新闻，珍珠岩吸水性极强，一般吸水率在200%到1600%之间。干珍珠岩吸水后，重量会大幅增加。李珠认为，运输干珍珠岩到工地甚至堆放在体育馆屋顶，是明显的违规操作。

“经查，与体育馆毗邻的教学综合楼施工过程中，施工单位违规将保温建筑材料珍珠岩堆置体育馆屋顶。”事发第二天，当地官方通报称：“受降雨影响，珍珠岩浸水增重，导致屋顶荷载增大、引发坍塌。”

有业内人士分析，嘉美公司在综合楼的施工过程中，将珍珠岩提前堆放在综合楼旁边的体育馆屋顶，可能是为了使用塔吊或升降机运输时更加便捷。

工商信息显示，嘉美公司成立于2009年，法定代表人为程子锋，股东为程子栋、程诺。黑龙江省公共资源交易网公布的信息表示，该公司近三年来中标的项目，包括齐齐哈尔市公安局、检察院、法院以及一些医院、学校在内的建设或维修项目。去年11月中标的三十四中新建综合楼工程，项目负责人为赵荣君。

嘉美公司中标三十四中的综合楼项目，是在该项目第二次招标期间。

该项目第一次招标，是在2022年6月。黑龙江省公共资源交易网披露的信息显示，齐齐哈尔市第三十四中学校的“新建附属综合楼”项目，经过当地发改部门批准，建设资金来自齐齐哈尔市龙沙区财政资金。该项目包括1栋5层高的综合楼，以及配套建设的设备房、塑胶跑道等工程，最高投标限价为3319.19万元（其中施工费用3252.43万元，设计费用66.76万元）。

第一次招标时，三家候选公司的报价均超过3100万元，最后江苏一家公司中标。不过，2022年8月，该项目发布流标公告：“因中标结果存在异议，现对项目重新招标。”

负责该项目第一次招标的代理机构，是齐齐哈尔市全过程工程项目咨询公司。该公司负责人近日向澎湃新闻证实了“流标”一事：“当时确认中标之后，施工单位被查出有信誉问题，所以这个标就废除了。”

2022年10月，该项目发布第二次招标公告，招标人仍为齐齐哈尔市第三十四中学，招标代理机构是炳盛公司。根据评标公示，嘉美公司以及河南颖淮建工、黑龙江国光建工这三家公司，被推荐为中标候选人。

根据《招标公告和公示信息发布管理办法》第六条的规定，中标候选人的公示应当载明投标报价等内容。但该项目第二次招标的公示中，并未公布候选人的报价。

2022年11月，该项目发布定第二次招标的定标结果——按照“实力信誉”的评审情况，确定嘉美公司为中标单位。计划施工的工期为2022 年12月至2023年12月。

该项目确定施工单位后，还要选择监理单位。根据国家发改委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条，使用财政资金的公用事业项目，施工单项合同估算价在200万元以上，或者项目总投资额在3000万元以上的，其项目监理必须进行招标。

根据上述规定，三十四中新建综合楼的项目监理，显然属于“必须进行招标”范围。可事实上，该项目的监理并未公开招标，而是进行了“采购”。

2023年1月，该项目发布关于工程监理服务的采购公告，采购方式为竞争性谈判。

“政府采购和招投标是完全不同的程序。招投标是根据招标投标法以及其实施条例等规定来进行，而政府采购只是参照这些规定。”在工程招投标领域从业多年的咨询工程师徐辉向澎湃新闻表示：“总投资超过三千万的，肯定就要招标。应该走招标程序的，你却进行政府采购，这在程序上就是一个‘硬伤’。”

经过“竞争性谈判”，2023年2月，炳盛公司成为三十四中新建综合楼项目监理的供应商——即该项目的监理单位。而在该项目施工单位的第二次招标时，炳盛公司就是招标代理机构。

招标代理、项目监理，炳盛公司在该项目中的两种角色“一肩挑”，在坍塌事故发生后受到质疑。有网友由此发文，质疑炳盛公司履行监理职责的公正性和独立性。

根据我国招标投标法实施条例，招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标。“可能就是为了规避这个规定，这个项目的监理没有招标，而是采取了政府采购的方式。”徐辉分析。也有受访人士认为，施工项目的招标代理机构能否担任该项目的监理单位，目前在业内仍存有争议。

三十四中综合楼的项目监理“采购”过程中，参与竞争的企业共有7家。其中，天津广源恒信建设工程项目管理公司的评审得分为第2名。“这个过程肯定不是特别正规。”该公司相关负责人对澎湃新闻说：“至于里面有没有暗箱操作，这个我们肯定发现不了。”

对于三十四中综合楼项目的招投投标情况，当地官方目前未向媒体披露。7月25日，齐市建设工程招投标监督站工作人员向澎湃新闻表示，目前不便透露具体情况。“这个事情比较大……”该工作人员说：“我们现在是（在）配合有关部门进行调查。”

调查与问责：事发前的安全检查被央视网批“形式主义”

体育馆坍塌事故发生后，齐齐哈尔市委书记、市长沈宏宇在新闻发布会介绍，黑龙江省政府已成立联合调查组展开调查。沈宏宇表示，将配合调查组尽快查明原因，依法依规追责问责，“绝不姑息”。

据通报，公安机关已对三十四中综合楼施工单位相关责任人立案侦查，依法采取刑事强制措施。

多名接受澎湃新闻采访的法律人士分析，此次坍塌事故导致11人死亡的严重后果，相关责任人可能涉嫌重大责任事故罪。

根据我国刑法第134条的规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，构成重大责任事故罪。犯该罪的刑罚是处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

在建设工程的施工过程中，监理单位对工程质量和施工安全等环节负有监理职责。三十四中体育馆坍塌事故发生之前，综合楼施工单位嘉美公司长期将珍珠岩推放在体育馆屋顶。对于这一违规行为，作为监理单位的炳盛公司是否察觉？

成立于2020年炳盛公司，法定代表人为崔楠。7月25日，澎湃新闻记者来到位于齐市铁锋区木海街的炳盛公司。这里的经理室关着门，隔壁办公室的工作人员表示，公司负责人不在，不便回答相关问题。

在学校施工的建筑工程项目，除了有业主单位、监理单位的监督，还得接受建设部门的建设工程监管、教育部门的校园安全监管。

齐哈尔市教育局位于这次“出事”的三十四中对面，隔着永安大街，相距仅数十米。事实上，就在体育馆坍塌事故发生的四个月前，该局曾在全市开展学校安全督导检查。

据黑龙江省教育厅网站3月20日发布的消息，当时，齐齐哈尔市教育局组成检查组，深入16个县（市）区及直属学校、民办高中，开展校园安全工作督导检查。检查事项涵盖安全生产责任制落实、校园安防建设等7个重点领域。

三十四中体育馆和新建综合楼存在的安全隐患问题，在当时的校园安全督导检查中是否被发现？为何体育馆坍塌事故的隐患没能提前排除？

7月26日，央视网发表评论文章《形式主义的安全检查，真的够了》，对齐市教育局的上述“安全检查”效果表达质疑：“某种意义上，这种形式主义的安全检查，已经在为下一个悲剧埋下引线。”

“在这起事故中，暴露出安全隐患排查不到位、安全监管不到位、企业安全主体责任落实不到位等问题。”齐齐哈尔市党政“一把手”沈宏宇在事故发生后表示，齐齐哈尔将深刻反思、汲取教训，全面深入开展重大安全隐患排查整治专项行动，特别是对校园、体育场馆、建筑工地等场所进行彻查，坚决消除安全隐患，切实维护人民群众生命财产安全。

善后、调查、问责，体育馆坍塌事故的后期处理还在继续。

7月28日，在倒塌的体育馆旁边，三十四中的新建综合楼项目仍处于停工状态。该项目开工后公布在路边的宣传标语中，“安全生产”几个大字，依然醒目。