编者按 在政府采购中，工程采购随着社会的发展，所占的比例也不断提高，但是工程采购项目由于其本身的特殊性，在实际采购中，往往会遇到各种问题，比如恶性竞价、专业化程度低、相关人员专业知识缺乏等问题。那么如何规范工程采购、如何促进工程采购专业化、如何实现工程采购结果物有所值？本文对此进行了探讨。

　　厘清工程采购问题 完善相关环节

　　政府采购已有二百多年的历史了，在我国《政府采购法》实施已经有十多年。从新事物到被大众认知，认可，并自觉按其规则行事，走向公开、公平、公正、诚信的阳光采购，在节支防腐和实现政策功能等方面发挥了重要作用。

　　在我国日益增长的政府采购中，小型建筑工程、安装工程、装修工程、改造加固工程等工程项目采购，所占比重也越来越大，同时也越来越受到重视。但当前政府采购中的工程采购，却存在着一些问题。

　　配套规范指引有待完善

　　《政府采购法》对货物、服务采购有明确的规范，在实际应用中，有法可循。但对工程采购，仅在第四条规定"政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法"。在实际操作中，因工程的专业特性，采用招标投标法及配套规范指引，在投标保证金额度、评标办法等条款上，与政府采购的配套规范指引有差异。

　　有的地方在《政府采购法》基础上，出台了一些工程采购的配套规范指引，出现两头兼顾、却难以适存的尴尬局面。

　　如某地财政部门实施的《政府采购规范文本（工程类）》，以货物采购规范文本为模板略作改动。其采购人需求书格式、清单样式、采购合同、投标文件格式与表格，均采用货物采购格式。评标办法限定最低评标价法、综合评分法两种，采用工程招标中最常用的"平均值法"就违规了，而当前政府采购中的工程采购最常用的"综合评分法"，评委技术评分主观随意性大。工程采购与货物采购差异明显，按其操作无法实现专业化采购，常被投标人、评标专家质疑。

　　恶性竞争存隐患

　　政府采购的两种评标办法，综合评分法以最低有效报价为基准价进行评分，有效报价越低报价得分越高；最低评标价法直接选取符合资格的最低有效报价人中标。两种方法都鼓励低价竞争，在政府采购推广的最初几年，确实起到了"节支防腐"的作用，对货物、服务采购比较适应，但用于工程采购就有一定的局限性。工程采购具有一次性、隐蔽性等特点，恶性竞争可能导致偷工减料、以次充好，甚至投标人贿赂监理人员，极大地损害了采购人利益。这种现象，与当前政府采购由"节支防腐"向"物有所值"的改革方向极不相符。

　　采购文本待规范

　　工程采购的专业化主要体现在工程采购需求、工程采购合同方面，采购需求主要包括施工设计图纸、工程量清单、技术及商务要求。当前，一些地方的工程采购示范文本与货物采购示范文本类似，难以体现工程的专业特性。工程量清单不规范，技术标准、商务要求针对工程特征不强。评标办法与标准对工程采购适应度不高，投标文件格式中"货物采购"味道很浓。

　　工程量清单应全面

　　一些地方的政府采购，工程招标，没有适应招标投标法，也没硬性遵照《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500)编制，导致工程量清单的内容、格式形形色色，甚至无项目编码、工作内容、特征描述，措施费、规费、税金也缺项，就像是货物招标的"材料、设备清单"翻版。如此的工程采购需求书，不可能为采购人招到合格的中标人，相反，在项目实施过程中，索赔与纠纷不断，项目决算超预算。

　　采购人员须专业化分工

　　政府采购人员负责的采购品目繁杂、专业众多，货物、服务与工程采购全包括，在实际工作中往往一人充当多面手。但是，由于缺乏工程专业知识，缺少工程施工经验，所编制的采购需求书、采购合同不够专业，更谈不上审核、把关，致使工程量清单的准确性、严密性、规范性更无保证。

　　规范工程采购须注重五个方面

　　完善配套规范与指引

　　工程采购与货物、服务采购有本质的区别，按一些地方现行的配套规范指引，无法针对性地满足专业化采购的要求。因此，尽快清理、修订或补充工程采购的配套规范与指引，完善政府采购中工程采购的规章制度。

　　政府采购中的工程项目，基本上是比较简单、周期短的小型项目，从施工专业的角度分析，没有必要选用采购人最爱的"综合评分法"，减少人为操作。或者按《政府采购法》第四条规定，政府采购中的工程采购进行招标，适用招标投标法及其配套规范与指引。

　　保证合理的利润空间

　　工程采购的目的就是选取"质量优良、价格合理、效率高"的中标人，这也是"物有所值"的核心所在。事实上，低价中标并不受采购人、投标人的欢迎，"低价"很难保证优质。相反，"低价"极易导致"低质"、"恶性竞争"。

　　从"节支"的角度，鼓励低价中标，有积极意义；但依据市场规律，不利于建筑市场的健康发展，可能会被动陷入低价恶性竞争。建议参照一些地方的经验做法，同时设置最高限价、最低限价的办法，保证中标人有合理的利润空间，培育有序竞争的良性建筑市场，营造"物有所值"的工程采购环境。

　　促进专业化采购服务

　　在工程采购程序合法的条件下，大力推进工程项目的专业化采购。以采购合同为中心，要求工程采购的需求标准必须完整、准确、合规、经济，适应工程建设行业，且对工程建设行业有一定的导向性，这将是工程采购的发展方向。

　　建议针对工程项目的专业类别，编制相适应的采购需求标准示例文本、采购合同示范文本，以及报价文件标准格式。对所有工程采购，强制执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013），鼓励工程采购机构对采购需求标准、招标文件进行研究与应用；简化采购程序、环节，降低采购、投标成本，提高工程采购效率，不断提高工程采购机构的专业化服务水平。

　　遵循国标清单规范

　　参照国际通行做法，2003年颁布实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2003），采用工程量清单方式计价与报价，经过2008、2013年两次改版后，已相当完善、全面、准确。

　　相对于工程采购，《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）就是工程采购需求标准的主要组成部分，其权威性、准确性、标准性、指导性、普及率无可争议，且经过十多年的应用，标准化、专业化效果显着。严格规范使用此国标清单规范，是工程采购向专业化采购发展的重要一步。

　　提高采购人员专业素质

　　针对当前工程采购从业人员的专业水平低，建议进行专业知识普及，分期或定期培训，考核达标，提高工程采购人员专业素质。培训内容可包括工程建设法规、建设程序、工程专业类别与规模分类、建筑资质分类等级及其适应范围、工程施工工艺流程、工程造价构成、工程合同与索赔管理等基础知识。

　　同时，尤其加强《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）培训，熟悉清单规范内容、清单构成，以及项目建设各阶段造价内容、格式及附表。只有工程采购从业人员的专业素质提高了，采购需求书与采购文件的针对性、准确性才会有保障，也是专业化采购的必要条件。

　　我国的政府采购走过了十多年的历程，从最初的消极、抱怨、规避、责难，到现在的自觉、理解、普及、群策群力，离不开所有从业人员的努力，更离不开主管及监管部门的大力推广、宣传。取得这些成绩，值得肯定，更须不断努力、改进。

　　只有通过全行业、全体从业人员的坚持与努力，以及相关机构的支持、响应，才能使我国政府采购中的工程采购能够规范、健康有序的发展，从而最终形成政府采购"采购专业化、结果物有所值、市场规则健全、评价机制完善"的良性局面。