为解决公共资源交易市场分散、管办不分等突出问题，政府按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的思路，以“一委、两办、一中心”（即招标投标监督委员会，招监办、招管办，公共资源交易中心）为监管架构，设立了省公共资源交易中心，作为省政府直属正厅级单位，并将省级相关部门承担的工程建设项目招投标等公共资源交易项目集中统一进场交易。中心针对过去招投标领域存在的突出问题和已建公共资源交易中心出现的新情况、新问题，经过艰苦探索，创建了公共资源交易“流程管理模式”。
一、以“规范、高效、防腐”为价值取向，确立公共资源交易平台建设新目标
自《招标投标法》颁布以来，全国公共资源交易市场从无形到有形，从封闭到公开，实现了重大转变，取得了显著成绩。但毋容讳言，也同时存在“管办不分、各自为阵，体内循环、封闭运行”等突出问题。为解决这些问题，各地进行了以“多中心合一”组建公共资源交易中心为主要内容的改革。但是，改革后仍然存在以下问题：
一是机制难规范。由于公共资源交易缺乏顶层设计，平台建设涉及诸多行政主管部门的职能、权利的划分与调整，致使各地在尝试中形成了不同模式和运行机制，由过去的“九龙治水”演变到现在的“五花八门”，在管理权、办理权、监督权划分及机构、职能、规格等不尽一致，进场范围参差不齐，除了工程建设、政府采购、产权交易、土地矿权出让等四大门类公共资源进场交易以外，其他众多门类的公共资源，如交通、水利、文化、卫生、教育、司法机关罚没物品、农村集体资产处置及类似产权、股权、技术专利交易等方面也尚待规范和纳入。
二是管办难分离。将分散于行业主管部门所属的行业交易“小中心”统一集中公共资源交易这个“大中心”后，行业“小中心”依然独立存在和封闭运行，分而不离，权力和利益关系隐形存在，行政干预难以杜绝，交易行为各自为政难以消除，同体监管依然存在，甚至为权力寻租披上了合法外衣。
三是监管难到位。因管办不分、各自为阵、同体监管依然存在，对中心成立前招标环节的规避招标、虚假招标，投标环节的挂靠投标、围标串标，评标环节的中介不中、专家操控等顽症和暗箱操作很难监管，对项目和交易方式的决策、工程转包、分包、工程变更、预决算等前、后期行为监督尚未涉足，“变分散腐败为集中腐败”的社会诟病开始流行，使公共资源交易方式饱受社会质疑和误解，使党和政府的社会公信力受到损害。
公共资源交易中心成立后出现的上述问题，我们认为本质是“多中心合一”的集中交易，虽然实现了空间的物理位移，但没有从行业内部管理上进行有机整合，只是“一个口袋里的马铃薯”。为了使公共资源交易中心在成立的起跑线上就能有效规避和解决这些问题，我们以“规范、高效和防腐”为价值取向，严格按照政府职能与市场职能分离，管理机构和服务机构分设的规范要求，根据“一委、两办、一中心”在行政管理、市场服务、执法监督相对分离与制衡的职能定位，决心把省级公共资源交易平台建成在全省具有示范带动效应、在全国具有示范作用的一流服务平台。
二、以“流程管理”为核心理念，创建公共资源交易平台管理新模式
“流程管理”就是按公共资源交易流程设置内部管理单元的管理模式。基本做法是通过设立交易受理处、交易组织处、交易评审处、交易监督处等内部管理机构，分段完成公共资源交易基本法律涉及的进场登记—信息发布—招拍挂现场组织—专家评审—结果公示—交易现场监督等全部交易过程，主要内容包括目标定位、机构设置、技术支撑、运行机制、防腐隔离和兼容功能等方面。与当前全国流行按公共资源交易行业门类设置的“行业管理模式”相比，“流程管理模式”，打破了行业壁垒，把在同一处室（中心）内独立、封闭完成的交易活动，提升到公共资源交易中心这个统一的平台上，完成各自的交易流程，变分类交易管理为流程交易管理，实现了以交易门类为中心的部门主导型向以流程为中心的流程主导型转变。
“流程管理”模式的主要特点是：在解决管办分离、集中交易问题上彻底打破原有管理体制和运行机制，对同一项目交易过程实行分段管理，开放运行；在精简效能、资源整合上，既集中统一进场交易，以实现各行业中心的物理位移，又对原有分散的职能、机构、人员、资源，按照流程管理要求，使各行业中心通过重新进行有机组合，融合程度更高；在公共资源分类进场时间和机构设置要求上，预留空间大，对分类进场时间和机构设置无限制；在电子技术运用程度上，相比于行业中心管理模式结合程度高，更便于通过信息化技术手段的统一实施；在防控腐败行为措施上，不仅在分权制衡方面建立合理架构，还在流程之间实现隔离，并通过全程监控，增大人为干扰难度，增大操控风险，从而增强防控腐败的有效性，实现规范、高效和防腐的价值取向。
为确保交易行为规范、高效、防腐目标，根据“流程管理”的核心理念，综合运用最新信息化电子技术成果，探索建立了由“六大管理系统”为技术支撑的信息化管理平台。
一是“公共服务系统”。基于SOA架构、可信任站点认证等关键技术运用，通过省公共资源交易信息网，为各类会员注册、网上交易提供信息发布、接收报名、质询答疑等交易服务功能。二是“交易受理系统”。通过CA安全身份认证、网银支付、代办事宜整合与提醒、数据交换平台等技术运用，为交易各方提供公共资源交易受理流程统一管理等交易服务功能；三是“交易组织系统”。通过电子标书及快速传递、电子签章、可信时间戳、电声唱标等技术运用，为交易提供专家抽取通知、网上开标、远程评标预约以及矿产、产权竞价拍卖等服务功能。四是“交易评审系统”。通过专家网上抽取、软硬件标识识别、雷同性分析比对等技术运用，实现网上评标、异地评标、远程评标的权限管理、预警纠错、专家绩效评估等交易服务功能。五是“监管监察系统”。通过灵活配置监察点、三色预警等技术运用，为监管、监察部门对交易过程实行适时监控、在线监察、预警纠错等管理服务功能。六是“综合管理系统”。通过对其它各类信息化应用汇总，统一用户管理、统一消息服务、统一工作流平台、统一数据表单管理、统一门户与支撑，为平台提供辅助决策、优化管理、技术支持、提高效率等服务功能。
根据“流程管理”核心理念，“六大系统”分别对应不同的“管理单元”（业务处室），一方面，接受各业务处室管理和使用；另一方面，“六大系统”通过建立规范的信息资源库和平台自身在互联网、党政外网、党政内网和局域网信息网等端口，发挥综合效能，实现公共资源项目网上交易、交易过程网上监管、交易数据网上联动和全程共享、全程受控、全程安全、全程无纸的信息化目标。
四、以“三重隔离”为主要屏障，建立预防公共资源交易腐败新机制
流程管理模式，既是规范、高效管理模式，更是自动防腐的管理模式。其主要原理，是通过内部横向和纵向的分权制约，合理划分和配置各业务部门的职责权限，防腐关口前移，建立物理、技术和流程“三重隔离墙”，有效防范人为操控带来的廉政风险，为公共资源交易领域从源头预防和遏止腐败提供了新的途径和手段。这是流程管理区别于其它模式的核心内容和本质特征。
对交易场地实行“物理隔离”。对中心交易大楼上万平方米交易服务大厅、开标厅、评标室，按照分区设置、动静分离、封闭管理的原则，对公共资源交易中心交易场地设置相互分离的交易受理、交易组织、交易评审、交易监管四个功能性区域。各区域间进出统一采用门禁系统做身份认证，实现交易主体之间的物理隔离，尤其对评审区实行全封闭管理，设立评标专家专用通道，内部工作人员、监管人员必须刷卡进入，确保无关人员不得进出评标区，有效地防止人为干扰，隔离“暗箱操作”。
对违规操作实行“技术隔离”。平台实现从项目交易受理登记到成交确认等全过程的信息化管理。一是分类推进公共资源交易过程的电子化和网络化，通过“屏蔽”关键交易信息、对投标单位名单、评审专家名单完全保密等措施，隔离利益相关人之间的联系，减少人为因素影响；运用身份认证、加密、电子签名技术，强化资格审查程序，有效识别投标人身份的真伪，使得围标、串标者难于操作；系统自动判别各类投标识别码、电子交易文件模板化运用及雷同性分析，截留违规交易行为，为预防和打击围标串标行为，提供积极有效的线索。二是开展电子辅助评标，实现异地远程评标，量化评委各项评审信息，分析在评标过程中的“不平衡操作”，音像监控并记录专家评审全过程，做到“评审留痕”，从而提高评审效率和质量。三是设立联动监管监督功能，使交易全程受控。行政管理部门和平台监察机构通过平台设置的75个视频监控点、29个拾音点，纪检监察室配备的15台监视仪器对可能出现的问题的26个监察点对进行全过程无缝隙、全时段音频视频现场监管。纪检监察部门通过预留接口，实现对平台交易的网上在线实时、动态监察；同时采用网上留痕、自动预警、可溯可查等信息化监管手段，确保交易全程安全受控、监督有效。
在交易环节设置“流程隔离”。通过流程管理，从机制上隔离违规行为主要体现在三个方面：一是优化一般流程。就是对现行实施的公共资源一般交易流程进行梳理，通过精简工作内容、简化办事环节和改善交易程序，与更新交易手段、完善交易制度配套，既规范、高效，又防控腐败。二是整合节点流程。就是把行业管理条件下在同一管理部门（中心）完成的受理、开标、评标等交易节点区间流程予以整合，分段建立交易受理—交易组织—交易评审—交易监督等区间流程，以便对违规交易行为实行分段管理,分段隔离，通过分散权力和部门之间相互制衡，让违规操作“一步不通，步步不通”。三是监控关键流程。平台电子监察系统，在交易受理、交易组织、交易评审的关键流程环节上26个监察节点实施现场音像监控和即时在线监察，并实现自动预警纠错，及时预警纠正违纪违法行为，保证交易过程在关键节点上受到有效监控，实现“阳光交易”。
五、为机制创新和兼容扩容“预留接口”，拓展公共资源交易“凡进必进”新领域
要适应公共资源交易进场范围不断扩展大，交易平台的规范运行和可持续发展，不断创新是唯一出路。我们赋予了流程管理机构设置、运行机制度本身的兼容扩容功能和创新机制。
一是为交易范围“凡进必进”预留接口。根据党中央、国务院和省委、省政府建设统一规范的公共资源交易市场要求，一是要推进地方各类公共资源集中进场交易，二是要推动中央直管的铁路、交通运输、电力等国家重点领域工程建设项目按照属地或授权原则进场交易，三是要推动交通、水利、文化、卫生、教育、司法机关罚没物品、农村集体资产处置及类似产权、股权、技术专利交易等众多尚待规范和纳入的门类进场交易。流程管理的制度设计，充分预留了公共资源交易项目逐步、有序、不断进场交易“兼容接口”和“海量空间”，根据其基本流程特点进入中心，按已有流程管理机制正常交易，还能与先期进入交易项目尽快实现融合，成为有机整体。
二是为交易信息资源共享预留接口。通过建立横向到边、纵向到底的信息资源交流网络，共建立或预留了四大信息共享接口，一是与中央和省领导机关及纪检监察机关监管监察的信息接口，确保中央和省对中心进行实时监管监察；二是与进入中心进行交易的行业主管部门的信息接口，满足行业主管部门履行的行业监管和执法监察；三是与市、县公共资源交易平台的信息接口，方便省、市、县业务交流；四是与全国其他省市中心平台及社会各界联网对接，互联互通和互认共享。
总之，公共资源交易服务中心通过“流程管理”模式的创新建立，内控制衡机制的有效形成，电子技术的全面运用，使得省公共资源交易平台真正实现交易信息公开发布，交易主体公平竞争，交易结果公正产生，管办分离更加彻底，职能、机构、人员、流程整合程度更高，交易行为管理更加规范;源头控管，预防腐败的效果更加明显，充分展示党和政府在推动行政体制改革，建设高效法制政府，惩治和预防腐败方面的坚强决心，进而增强党和政府的社会公信力。