访中国宏观经济研究院信息研究咨询中心主任、研究员吴涧生

本报记者 张娜

金砖国家领导人第九次会晤即将在中国厦门启幕，这是继“一带一路”国际合作高峰论坛之后，中国主场外交的又一件大事。走过十年光阴的金砖国家合作如何开启第二个“金色十年”，令世界充满期许。

中国宏观经济研究院信息研究咨询中心主任、研究员吴涧生日前在接受中国经济时报记者专访时说，过去十年是金砖国家合作的“金色十年”，那么，未来十年，将是金砖国家合作的拓展升级期。如何在新的历史起点上再迈新台阶，为打造金砖国家合作升级版开好局、迈好步，将是此次金砖国家领导人厦门会晤的重要内容和核心议题，可谓承前启后、意义重大。作为新兴经济体和广大发展中国家的代表和领头羊，金砖国家应继续高举合作发展旗帜，在全球落实2030年可持续发展议程中发挥引领和示范作用，不断巩固国际合作发展势头，深入推动经济全球化持续健康发展。

承前启后意义重大

中国经济时报：你怎样看待此次金砖国家领导人厦门会晤的背景及意义？

吴涧生：历经十年的发展，金砖国家合作伙伴关系正站在一个新的历史起点上。正如此次会晤的主题是“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”，总结以往经验，规划发展蓝图，此次金砖领导人会晤将是金砖国家合作史上的一次承前启后、继往开来的重要峰会。

对中国来说，这是今年主场外交的又一件大事，作为2017年金砖国家轮值主席国的中国将如何同各方携手同心，凝聚共识，规划新十年的发展蓝图，为全球经济治理贡献“中国智慧”、提供“中国方案”，备受世界瞩目。

对金砖合作机制而言，如果说过去十年是金砖国家合作的“金色十年”，是金砖国家合作的“1.0版本”，那么，未来十年则是金砖国家合作的第二个“金色十年”，也可以说是其拓展升级期。如何在新的历史起点上开启新征程、迈上新台阶，共同打造金砖国家合作升级版（“2.0版本”），将是此次金砖国家领导人会晤的重要内容和核心议题。今年以来，金砖国家经济呈现出温和向好的态势，中国、印度保持经济中高速增长，俄罗斯、巴西、南非经济已经或正在走出衰退困境。但各国经济仍然面临不同程度的下行压力，各自发展仍然面临复杂严峻的外部环境。

从金砖国家内部情况看，金砖国家经济正经历新旧动能转换，亟须通过较深层次的结构性调整挖掘新的经济增长点，提高劳动生产率和潜在增长水平。从国际环境看，全球经济增长持续缓慢，全球保护主义抬头，经济全球化正处在“逆风口”，多边贸易体制进展不畅，区域经济合作碎片化加剧，全球治理体系改革滞后以及全球公共产品明显缺失等。

在这样一个背景下，金砖国家领导人在厦门会晤，共同探讨合作发展、全球治理、人文交流和机制建设等问题，对于金砖国家深化合作、应对挑战、规划未来、提升国际地位和影响力将具有十分重要的意义。

打破发展掣肘 加强协调与合作

中国经济时报：当前，在金砖国家合作中还存在哪些制约？如何推动金砖国家合作在新的十年再上新台阶？

吴涧生：过去十年间，金砖国家合作取得的丰硕成果有目共睹。

金砖五国拥有的国土面积占全球的30%，人口总量约占全球的44%；十年来，其经济总量占世界经济的比重从12%上升至23%，贸易总额占世界贸易的比重从11%上升至16%；特别是，金砖国家对世界经济增长的贡献率超过50%，已成为拉动世界经济增长的重要引擎。

在机制建设方面，金砖五国制定了《金砖国家经济伙伴战略》，就加深经济合作、构建贸易投资大市场作出系统规划。2015年成立的金砖国家新开发银行，已批准了四个绿色可再生能源项目，成功发行首笔以人民币计价的绿色债券，共30亿元，逐渐成为金砖国家创新金融发展的重要机构。此外，应急储备安排也具有了一定的可操作性。十年来，金砖国家为完善全球经济治理、促进新兴市场国家和发展中国家的发展作出了不懈的努力，为下一个十年打造金砖国家合作升级版奠定了良好的基础。

然而，面对错综复杂的国际形势，金砖国家在合作发展过程中也面临一些困难和挑战，比如，政治互信不足、合作水平不高、机制约束力不强等，这些制约因素可能会对未来打造金砖国家合作升级版产生不利影响。鉴于此，金砖国家应以此次领导人厦门会晤为契机，加强战略沟通，增信释疑，弥合分歧，进一步巩固和深化金砖国家已有的合作成果。

事实上，政治安全是金砖国家合作的重要领域。金砖五国应通过安全事务高级代表会议、外长会晤等机制，定期就共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见，协调立场。现阶段，反恐、网络安全工作组等合作机制业已建立，金砖国家应在此基础上，不断增进彼此战略互信，加强在重大国际和地区问题上的沟通协调，针对热点问题共同发声，为维护国际和地区和平稳定、维护国际公平正义发挥重要的建设性作用。此外，金砖国家还应进一步落实《金砖国家经济伙伴战略》，加强宏观经济政策协调，对接五国发展战略，深化伙伴关系，推进务实合作。

金砖五国都是新兴经济体，也同属发展中国家，虽然目前的合作层次和合作水平还不高，但这也正是未来拓展合作发展空间和潜力所在。只要各方坚持深化合作、共谋发展的原则，持续增进彼此间的政治和战略互信，务实推进发展战略对接和产业互补衔接，不断发掘和扩大合作增长点和交汇点，未来十年金砖国家合作就一定会取得新突破、迈上新台阶。

强化机制保障提高金砖国家合作效率

中国经济时报：领导人会晤是当前金砖国家合作框架中最权威、最重要的机制平台。未来，应如何进一步完善合作机制以更好发挥这一机制平台的作用？

吴涧生：经过十年的发展，金砖国家合作机制初步形成了以领导人会晤为统领，以安全事务高级代表会议和外长会晤等部长级会议为支撑，以数十个领域开展务实合作的多层次多领域的合作架构。

然而，当前的金砖合作机制建设还存在一些功能缺陷，比如，没有形成常态化的机制，也没有形成规范化和制度化的机制，运行效率不高和约束力不强等问题比较突出。此次金砖国家领导人厦门会晤有望在探索机制建设、提高合作效率方面提出新倡议、出台新举措。

未来十年，金砖国家应在合作机制建设上多下功夫，切实规范各层级的合作架构，着力增强合作的可持续性和协调性，使金砖国家合作机制灵活多样、务实高效。在这方面，未来可考虑常设一个秘书处，并逐步将《金砖国家经济伙伴关系战略》《金砖国家投资便利化纲要》《金砖国家政府间文化合作协定》等系列性框架协议予以法律化、制度化。同时，可择机推动金砖国家之间或整体开展自贸区谈判。通过不断推进机制建设，使金砖国家合作成果得到有力的支撑。

发挥引领和示范作用推动经济全球化深入发展

中国经济时报：您对此次金砖国家领导人会晤，对金砖国家未来发展有着怎样的期待？

吴涧生：希望此次金砖国家领导人会晤能够取得圆满成功，达成更多共识，取得预期成果，为第二个十年“深化金砖伙伴关系、开辟更加光明未来”指明前进方向、描绘合作蓝图。

这是一个新的起点，也是一个新的征程。未来十年，也希望金砖国家合作能够充分发挥新兴经济体和广大发展中国家合作的领头羊角色，成为南南合作的典范和加强南北对话的重要平台，更好推动世界经济实现强劲、可持续、平衡、包容增长。

作为国际社会的负责任成员，金砖国家一贯坚定奉行多边主义。今后一个时期，金砖国家应在二十国集团、联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等重要国际机构及合作框架下加强沟通协调，完善全球经济治理，推动国际秩序朝着公正合理、开放包容、普惠均衡的方向发展。

此外，作为新兴经济体和发展中国家的代表，金砖国家应继续高举国际合作发展旗帜，深化金砖伙伴关系，不断扩大“朋友圈”，继续巩固金砖国家合作发展势头，推进国内结构性改革，构建开放型经济，推动落实2030年可持续发展议程，共同推动热点问题政治解决，真正成为全球治理变革进程的参与者、推动者和引领者，为全球经济治理改革和经济全球化发展作出新的更大的贡献。