本报记者 曹方超 赵海娟

如今，实现可持续发展是各国的共同愿望和责任。8月21日，中国外交部与国务院发展研究中心在北京联合举办了中国国际发展知识中心启动仪式暨《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》发布会。全球首个落实2030年可持续发展议程国别进展报告正式发布。

报告显示，近年来，我国秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，从战略对接、制度保障、社会动员、资源投入、国际合作等方面入手，全面开展可持续发展议程落实工作，并在多个可持续发展目标上实现“早期收获”。

我国已经获得的“早期收获”主要体现在哪些方面？在多个领域所取得的成绩又该如何进行经验总结，供其他国家参考？在发布会的研讨单元上，来自国内外的专家、学者围绕上述议题进行了深入研讨，以期在总结、完善自身的同时为其他国家的发展提供帮助，实现共同发展。该研讨单元由中国国际发展知识中心副主任蒋希蘅主持。

聚焦实践 落实议程的中国进展

中国国际发展知识中心常务副主任贡森在发言中表示，在落实可持续发展议程方面，近年来，中国在减贫、健康、教育、基础设施等领域都取得了重要进展。在国际上，除了加大对外援助力度外，中国还大力推进“一带一路”倡议，积极推进国际发展合作新机制建设，设立了中国—联合国和平发展基金、南南合作援助基金等。“成立中国国际发展知识中心也是中国自身落实和推动其他国家共同落实可持续发展议程的重要举措。”贡森强调。

在减贫方面，国务院扶贫办综合司副司长吴敏表示，中国政府是积极致力于减贫的研讨者和实践者，改革开放以来中国共有7亿多人摆脱贫困，对世界脱贫的贡献率超过70%。据吴敏介绍，2013到2016年，我国现行标准下的农村贫困人口由2012年底的将近1亿人减少到2016年的4000多万，累计减少贫困人口5000多万，年均减少将近1400万，农村贫困发生率由10.2%降低到目前的4.5%。

“如今，一半以上的世界贫困人口集中在非洲，今天中非合作越来越成为非洲实现发展的外部推动力量，中国的发展知识、发展经验和发展理论在全球传播过程中也为中非合作提供了很好的平台。”浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武说。

同样作为落实议程目标的核心，我国的卫生和健康领域也在多个方面取得了一系列早期收获。据国家卫计委国际合作司副司长冯勇介绍，为了落实健康领域的相关目标，中国政府一是制定了《“健康中国2030”规划纲要》，将健康纳入国家整体发展战略，并提出了中国到2030年各健康子目标下要完成的具体指标和主要措施；二是积极履行公共健康治理的主体责任。“经过两年多的努力，我国在妇幼健康、传染病防控以及全民健康覆盖等领域取得了积极进展。”冯勇说。

依靠科技创新推动可持续发展已成为全球共识，在此背景下，我国也已将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，据科技部社会发展科技司副巡视员孙成永介绍，为了推动2030年可持续发展议程，科技部采取了一系列行动，一是将落实议程与制定、实施国家科技创新规划相结合；二是创建“中国落实2030年可持续发展议程创新示范区”；三是稳步推进成立绿色技术银行。

总结经验 寻找可借鉴的中国样本伴随着中国在相关领域的快速发展，如何总结发展经验，并为各国落实可持续发展议程提供借鉴成为了当下的焦点。

“中国过去的经济增长，应该说是一个前所未有的经济增长奇迹，也是一个分享的奇迹。”中国社会科学院副院长蔡昉说。在他看来，依靠技术进步与资源重新配置所产生的中国劳动生产率的提高，对经济增长发挥了重要作用。资源重新配置的过程，宏观上看改善了劳动生产率，微观上看就是不断提高人民收入。

而对于中国城乡居民收入的提高，蔡昉认为主要由三种效应所决定。一是就业数量效应。在劳动力十分丰富的时期，我国主要通过扩大就业，提高非农产业劳动力的参与率来提高收入，分享改革成果。二是工资率效应。伴随着人口结构、经济发展水平的改变，中国劳动力开始短缺，因此工资开始上涨，就业质量开始提升，劳动立法进一步得到加强，收入分配得以改善。三是再分配效应。政府不断加大再分配的政策力度，通过城乡基本公共服务一体化、户籍制度改革、劳动力市场改革等措施，改善了就业条件，让农民工更容易融入到城市，融入到非农产业工作岗位中。

对于中国国家层面落实可持续发展议程的经验，贡森表示，可以主要概括为三个方面：第一，注重组织协调，我国在中央政府层面建立了43个部、委、办协调机制，并通过发布国别方案和进展报告等方式保持部门之间的紧密沟通。第二，注重规划引导，将可持续发展议程与中国中长期发展规划相结合。第三，在全面落实的基础上突出重点和优先领域。“比如在脱贫领域，政府主导和社会参与有机结合，形成了各方共同参与的精准扶贫格局，使扶贫成为了全社会共同的责任和任务；在健康领域政府直接提出的方针是把健康融入所有政策，要求各个部门制定政策都要有健康的视角，鼓励调动人民群众共建共享。”贡森说。

在中国国际经济交流中心总经济师陈文玲看来，中国的发展经验主要有以下四个方面：第一，坚持以人民为中心。第二，拉长经济发展周期，以可持续发展积淀经济实力。第三，努力创造良好的生态环境。第四，努力向中国人民和世界各国人民提供公共产品。

加强合作 可持续发展的共同努力

虽然我国在落实可持续发展议程上取得了不小的进展，但是在与会专家看来，未来在一些领域，我国仍然面临不小的压力，需要继续努力。

对于脱贫领域所面临的挑战，吴敏指出，一是扶贫人口总量仍很大，二是深度贫困地区攻坚的任务还很重，三是因病致贫、因学致贫的比例仍较高。“解决这部分人的贫困问题成本更高，难度更大。近期有关部门正在抓紧研究制定针对深度贫困地区和特困群体的超常规政策措施，目的就是要进一步聚焦突出的短板，加大工作力度，为战胜贫困继续努力。”吴敏呼吁，各方面应加强合作，共同推进可持续发展议程的目标顺利实现。

在发言中，联合国儿童基金会驻华代表花楠指出，要将孩子放在可持续发展目标实现的中心位置。首先，各国在进一步加强可持续发展战略执行的过程中要尤其重视儿童，帮助孩子发展是避免贫困成为循环的最好办法。第二，加大政策的扶持力度，在户籍改革、社会保障体系改革的过程中，需要确保所有孩子都能够获得有质量的服务。第三，孩子在早期发展的关键阶段必须得到足够的帮助，“全球5岁以下孩子中，30%处在营养不良的状态中，因此，要在预算中重视孩子，使得我们的工作变得最为有效，这样不仅能够帮助孩子发展，也能够促进社会稳定和国家未来的繁荣。”花楠说。