□本报记者 王 博

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李克强总理在所作政府工作报告中提出，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

舆论普遍认为，这是在稳增长调结构的紧要之年里，对经济结构调整的认识再深化。

新常态下的经济发展，要向调结构要助力。既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级，做到调速不减势，需要政府掌握平衡的要领。

无论是传统产业升级还是新兴产业发展，今年全国两会都释放出不少新讯息，它们将如何指引我国加快经济结构调整的新路径？

“双引擎”助力“双目标”

“今年和明年很可能是中国经济由高速增长到中高速增长的一个触底期，这一阶段的重要目标就是实现转型再平衡。”在近日举行的中国发展高层论坛2015年年会上，国内外经济界专家达成一致看法。

这与李克强总理所作政府工作报告中对于今年经济形势的判断相呼应——今年是稳增长调结构的紧要之年，我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大，要坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”。

追求结构调优不失速的平衡，我国首次提出以“双引擎”助力“双目标”，即将着力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，从而保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。

一方面要使市场在资源配置中起决定性作用，激发大众创业、万众创新；另一方面政府要逐步退出市场竞争领域，打造服务型政府，通过扩大公共产品和公共服务供给，为经济发展注入新动力。专家普遍认为，“双引擎”中蕴藏着无限商机。

在扩大公共产品和公共服务供给方面，今年全国两会就释放出很多政策利好，如我国将启动实施一批新的重大工程项目，并提出铁路和在建重大水利工程投资两个“8000亿元”；棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜等。

“虽然城际间的高铁、公路、机场建设较多，但城内轨道交通、地铁和道路建设严重不足，地下管网明显老化，许多城市被堵车和城市内涝困扰。这些领域的投资具有巨大的社会效益和经济效益。”经济学家林毅夫认为，扩大公共产品和公共服务供给不仅能弥补我国基础设施等领域存在的发展短板，还有助于推动产业升级。

据了解，目前我国公共设施水平仅为西欧国家的38%、北美国家的23%，公共服务甚至比一些处于相同发展阶段的经济体低10%。

加大此类投资力度是否意味着“强刺激”？

“现在的投资已不完全是传统意义上的‘铁公基’，而是根据经济社会发展需要，主要用于补短板、调结构、增加公共产品和公共服务供给。”国家发展和改革委员会主任徐绍史说，“政府必须把一些现金流比较充裕又有稳定回报预期的好项目拿出来，让社会资本和民间资本来做。为此，国家专门设立了新兴产业创新引导基金和制造业支持基金，以改变我们投资的方式，用预算内投资来撬动社会投资。”

“中国制造2025”

引领传统产业升级

关于中国赴日游客抢购马桶盖和电饭煲的新闻成为今年两会上的热门话题之一，这引起代表委员们对“世界工厂”为何做不好一个小小马桶盖的反思。

“改变‘中国制造’的形象需要具有高科技含量、高附加值产品。”代表委员们普遍认为，中国的制造企业还要学习德国企业那种一丝不苟的态度和日本企业精益求精的作风，政府也要加强市场监管，让更多质量好、服务完善、讲究诚信的品牌占领越来越多的国内市场。

不可回避，目前，中国制造业存在创新能力不足、知名自主品牌少和人口红利减退、生产成本激增、贸易壁垒渐多等问题。面对这一现实，如何振兴以制造业为代表的传统产业？

答案在实施“中国制造2025”：坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

“我国制造强国建设分为三个十年的‘三步走’战略。”专家解释说，“中国制造2025”是第一个十年的行动纲领，即为应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出的加快制造业转型升级、提质增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。

“加快从制造大国转向制造强国，明确了当前中国经济转型面临的迫切问题是抓紧培育新的竞争优势，核心是依靠创新提高技术进步对经济增长的贡献率。”工信部产业政策司司长冯飞说。

传统产业技术升级，一方面要积极化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰；另一方面要促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机。凡此种种，都离不开“创新”二字。

进一步提升自主创新能力，今年全国两会从创新体制改革、鼓励企业创新、优化科技资源配置等三方面细化部署，前不久出台的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，又强调将科技创新摆在国家发展全局核心位置。

观察家认为，调整结构，转变发展方式，还需要大刀阔斧压减存量。

“过去的经验表明，只要稍一放松，一些过剩领域的投资过热就出现了。”全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济认为，“一些产能过剩企业的‘出生证’、‘死亡证’都是政府发的。有的地方政府明知道过剩产能对经济转型不利，但又因就业、财政收入等方面考虑瞻前顾后、不愿放手。”

专家建议，一方面，国家推动转型升级和结构调整应持之以恒，并严格监管，严肃问责；另一方面，化解过剩产能，就要大刀阔斧推进改革，真正让市场力量发挥作用。

“互联网+”行动计划

推动经济结构重塑

在今年全国两会上，“制定‘互联网+’行动计划”这一提法令很多互联网大佬们为之兴奋，他们普遍认为该计划能够推动中国经济结构重塑。

“新一轮科技革命引发全球产业发展的方式变革，互联网与传统产业加速融合，‘互联网+’已经成为产业发展新常态。”工信部副部长苏波说，要从四个方面理解互联网的影响——从产业形态看，互联网与传统产业加速融合；从创新模式看，创新载体由单个企业向跨领域多主体的创新网络转变；从生产方式看，新一代信息技术，特别是互联网技术与制造业融合不断深化，智能制造加快发展；从组织形态看，生产小型化、智能化、专业化特征日益突出。

对于小微民营企业来说，不仅需要植入“与互联网深度融合”的新思维，还亟须注入资金“血液”。首次在政府工作报告中提出的“400亿元新兴产业创业投资引导基金”受到多方关注。

业内将该项基金称为“新兴产业创投计划”2.0版，因为早在2002年我国就有了第一只政府引导基金——总规模为5亿元的中关村创业投资引导资金。如今，国家新兴产业企业投资引导基金的设立，正是上一个引导资金的全面升级。

升级表现在资金来源、投资方向等多个方面。

据了解，国家新兴产业创投引导基金的资金来源，除中央财政资金外，还将吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，最终形成400亿元的基金总规模。在投资方向上，该项基金重点支持处于起步阶段的创新型企业，而不再是“撒胡椒面”。

专家认为，该项基金的设立，有望切实帮助一些创新型小微企业解决“燃眉之急”，从长远看，将有利于结构调整和产业升级。