“互联网 ”在各行各业都有非常大的发挥舞台，在公共资源交易活动中也不断深入电子文件的应用几乎全面覆盖了招投标文件制作、主体信息登记、合同备案、履约考核等环节，其安全性成为交易活动最重要的因素。

      数字加密是必然趋势

      在过去的传统模式下，电子文件的安全由CA认证证书通过硬件加密的方式实现，然而由于法律的滞后、部门规章之间的难以协调、利益驱使等一系列原因，CA认证方式被数百家企业联合垄断，对交易各方高效工作产生了严重阻碍。如果尝试从硬件、软件和生物认证方式对交易过程中的电子文件安全性进行探讨，然后开拓新的安全校验模式呢？

      由于电子文件天生的物质性缺乏，并出于安全性和保密性考虑，广大公共资源从业者一般需要对这些电子文件进行加密处理，数字加密证书也由此应运而生。

      当前，全国实现网上公共资源交易的地区全部使用该方式通过身份验证，数字加密证书俨然成为一种“标配”工具。无论是主体信息登记、招投标文件编制，还是合同备案、许可申办等，都需要使用大小不一、颜色各异、不同厂商的加密CA锁进行加密操作。

      数字证书的政策发展

      在《电子招标投标办法》中就有规范数字证书使用的相关规定。由于没有统一的交易规则和技术标准，各电子招标投标数据格式不同，也没有标准的数据交互接口，使电子招标投标信息无法交互和共享，甚至形成新的技术壁垒，影响了统一开放、竞争有序的招标投标大市场的形成。

      因此，制定《电子招标投标办法》是为了招标投标信息共享提供必要的制度和技术保障。《电子招标投标办法》第四十四条规定，“支持不同电子认证服务机构数字证书的兼容互认”；《电子招标投标系统技术规范》8.2.2条规定，“应执行统一规范的数据接口标准，并可通过公共服务平台协议联机方式，支持不同的合法电子认证服务机构颁发的CA数字证书的兼容互认”。      数字证书的行业发展

      基于《电子招标投标办法》规定，各CA机构生产商适时调整策略，它们将新CA证书的底层规范执行国家标准，以在名义上做到互联互认。但由于行业规定不全、经济利益驱使、市场整合难度大、默契垄断等多种原因，各CA生产商往往对本厂CA证书在底层协议上进行个性化的改造或定制扩展，造成各CA证书之间数据不能有效识别，甚至数据完全不能互通。

      同时，各地主管部门对CA证书的办理程序、收费标准、技术指标参考不统一，导致各CA厂商相互分割市场且彼此之间认同率低。对于投标人，此举不但提高了交易成本，降低了交易效率，而且在很大程度上阻碍了电子招标投标的推广及普及。

      随着公共资源交易向纵深改革，CA证书统一认证、互联互通的需求日益增加，越来越成了摆在管理者面前一道亟待解决的难题。